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慈善超市的理论基础、现实依据及出路选择 摘要：慈善超市将超市的运作方式引入慈善事业的管 理当中，以提高慈善资本的运作效率、优化慈善事业管理。 基于社会责任投资理论和慈善商业化理论，在当前我国社会 背景下，设立慈善超市是必要的也是可行的。可以通过制定 统一规范、实行差别税制、完善监管制度、确立法人地位等 方式进一步完善慈善超市的管理，实现慈善超市的合法运 作。 关键词：慈善超市；现实依据；管理；法律 中图分类号：D63文献标识码：A文章编号： 1003-150202-0114-06 目前，我国慈善事业管理中存在诸如管理不透明、慈 善机构自身造血能力不足、慈善事业管理混乱等问题。慈善 超市将慈善事业放置在社会主义市场经济背景之下，突破传 统理论对于慈善事业与商业之间严格的界限划分，利用市场 优化资源配置的原理，实现对慈善事业的管理、促进慈善事 业的发展。 一、慈善超市概述 慈善超市又称为“爱心超市”“阳光超市”“扶贫超市”等， 是以社会公众自愿无偿捐助为基础、借助超级市场管理和运 营模式，为困难群众提供物质帮扶和志愿服务的社会服务机 构。 慈善超市的缘起 慈善超市缘起于英美国家，早在1902年，美国就建立 了第一家现代意义上的慈善超市一一“好意”，总部设在洛杉 肌。 “好意”销售的绝大部分物资均来源于社会捐赠；在运 行上，“好意”借助超市的运作方式，采用“前店后厂”的模式， 在接受社会捐赠的物资之后，由专门人员对该物资进行洗 涤、消毒、翻新等处理后再以非常低廉的价格对外销售，用 销售这些物资得到的善款为残疾人、失业者、新移民等兴办 各种类型的福利工厂、职业培训机构和就业安置场所［1］。由 于这一运行模式满足了广大低收入群体的需求，在过去一百 多年时间，“好意超市”备受欢迎且表现出良好的发展态势。 如今，“好意”已经在包括美国在内的世界各地开设有近3000 家连锁店。根据“好意”官网显示，2015年其得到社会捐赠近 34亿美元，为总收入的43%，而政府捐赠为总收入的19%。 慈善超市在我国的发展 2002年7月，辽宁省建立了中国首家“扶贫超市”;2004 年7月和9月，民政部先后下发了《民政部关于在全国大中 城市推广建立“慈善超市”的通知》和《关于加快推进“慈善超 市”和做好今年“捐赠月”工作的通知》，要求扎实推进慈善超 市的建设工作[2]; 2013年12月31日，民政部下发《关于 加强和创新慈善超市建设的意见》，进一步明确界定慈善超 市是以社会公众自愿无偿捐助为基础、借助超级市场管理和 运营模式，为困难群众提供物质帮扶和志愿服务的社会服务 机构。之后，我国的“慈善超市”迅速发展，慈善超市受民政 部门或慈善组织委托，利用店内海报栏以及其他宣传材料 等，开展公益慈善项目的展示推介，方便困难群众获取慈善 救助信息。到2015年中国慈善超市总数量己经达到9654家 [3],他们在募集慈善物资、扶危济困、提供服务型志愿帮助 等方面都发挥了重要的作用。 慈善超市在我国的发展历史较短，尚处于摸索阶段， 不同地方对于“慈善超市”的设立的主体、业务类型、顾客群 体等有着不同的规定和做法。如《乌鲁木齐市爱心慈善超市 建设管理办法》规定，慈善超市应当由各区所辖街道建立; 《浙江省慈善超市建设管理办法》认为慈善超市是指以经常 性社会捐助站为依托，以解决社会困难群众临时生活困难为 目的，以有针对性地募集和发放为主要形式的经常性社会捐 助或社会救助机构，其救助的对象，包括社会困难群众，包 括城乡低保户、高于低保标准的边缘户和因突发事件造成生 活困难的其他居民。 二、慈善超市存在的理论基础 慈善超市应当是由慈善组织和企业共同设立的慈善机 构，本文将针对慈善超市的设立主体一一慈善组织、企业， 分别从社会责任投资理论，以及针对设立后的慈善超市这一 慈善组织，从慈善商业化理论的角度分别论述慈善超市存在 的理论基础。 基于社会责任投资理论的分析 从企业作为慈善超市设立主体之一的角度而言，企业 之所以愿意参与慈善事业，其本质是企业所进行的社会责任 投资行为。 1.社会责任投资概述。社会责任投资，是指在投资决 策中不仅考虑投资的金钱回报，而且强调投资的社会影响， 通过结合社会公益、环境保护、经济发展等因素，将投资目 的和社会、环境以及伦理问题相统一的一种具有可持续发展 性的投资模式［4］。重视社会责任能够提高企业的社会声誉， 增强企业的竞争力，社会责任投资通过在企业所追求的经济 目标与企业所应当承担的社会责任之间建立某种平衡，能够 为企业创造比传统投资更大的效益。社会责任投资的一个重 要的方式是社群投资，即通过投资或贷款的方式支持某项特 定目标或特定活动［5］。企业通过联合出资的方式设立慈善超 市，以履行企业社会责任一一慈善为目的、从事商业活动， 属于社会责任投资的方