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教育产权的构造形成及其经济学阐释 一、教育产权什么是教育产权？在我国理论界存在着 不同的理解。许多人从教育财产的所有权方面理解教育产 权。如赵庆年等认为“如何界定教育产权问题，尤以民办 高校和公立高校引入社会资金所产生的产权为重点。其核 心问题是明确高等教育的产业属性，给投资者或捐资者或 举办者明晰产权，使其以合法的身份获得如意回报。”再如 沙本忠说：“明晰产权问题，说到底是一个明晰教育的出资 者是谁的问题，谁是教育资产的代表的问题；明晰产权还 要解决教育产权的多元化问题，培育新的出资机构和出资 之体，使出资者能对教育产业行使所有权约束。”对教育产 权的第二种理解，是把教育产权理解为学校具有法人财产 权。如张铁明说：“学校产权一般包括着相互联系的两个方 面；一是学校作为独立的社会实体，作为法人与外部（主 要是学校投资者）有确定的产权关系……这一关系的确定 和划分，界定的是学校拥有什么，或有哪些产权。学校产 权的第二方面关系：学校内部的权利机构……就是把属于 学校的那部分（也可能是全部）产权在学校内部进行再分 配，即通过设置各种机构，配备各种人员；界定不同机构 和人员的职能、权利、义务和利益，使产权得以分解和落 实。”对教育产权的第三种理解是把教育产权看作既包括学 校财产所有权，也包括学校法人财产权。如杨丽娟说： “教育产权指参与学校投资、经营、管理的各活动主体围 绕学校的教育财产而形成的所有权、占有权、使用权、处 分权、收益权等权利关系和结构。”对教育产权的第四种理 解是把教育产权看作是包括界定教育产权、保护教育产权 和在教育产业中确立产权规则三方面内容的统一体。其中 界定教育产权又包括四个层次。基本层次的教育产权指教 育资产所有者的财产权利，包括自物权和他物权、债权、 知识产权和劳动力产权；第二层次的教育产权指学校产权 演化出分权型产权结构时对于所有者权利与学校法人权利 的明确界定；第三层次的教育产权指在交易过程中规定的 当事人双方的权利；第四层次的教育产权指发生外部性问 题时，双方当事人的权利. 教育产权理论来源于产权经济学，引入教育产权概念 目的在于解决我国当前教育中存在的一些深层次问题以更 好地发展我国的教育事业。本文认为只有对教育产权的第 四种理解，既符合产权经济学中产权的原意，又有利于解 决教育中的问题。因此，本文按照第四种观点理解教育产 权. 二、教育产权的结构根据我们理解的教育产权，其结 构是非常复杂的。我国目前的办学形式多种多样，有一校 多制、国有民办、民办公助、部门办学、社会团体办学、 企业办学、个人办学、合作办学、私营企业办学、资产租 赁、资产转让、教育股份制、教育园区、中外合资、中外 合作等。从学校财产的来源看，包括（1）公民个人、华侨、 外商、私营企业对民办学校的资金投入；（2）企事业单位 预算资金投入；（3）民办学校收取的学费再投入；（4）社 会捐资；（5）校办企业盈利投入；（6）政府投入等。从学 校法人财产权方面看，有出资人直接经营的，出资人委托 校长经营的，出资人委托学校经营的，采用股份公司董事 会制经营的。从教育活动中相关人员的关系看，在国有国 营的学校中，主要有各级教育主管部门之间的关系，政府 教育管理部门与学校管理者之间的关系，学校内部管理者、 教师与学生之间的关系。在大学城办学模式中，还存在着 学校固定资产出资者与租赁资产的学校之间的关系. 三、从经济学方面看教育产权的形成原因这种复杂的 教育产权是怎样形成的呢？通常认为教育产权的形成根源 于教育财产的稀缺性。这种说法无疑是正确的，但不够具 体。我们认为，教育产权是在教育投资观念中，在教育财 产具有集合性、整体性，来源的多方面性、财产本身的多 维性以及各种具体维度具有稀缺性的条件下，人们追求财 产效益的结果. 教育产权的形成首先与教育观念有密切的关系。办教 育是要花费资源的，对这种花费的性质有二种看法，一种 是把它看作消费，这是教育消费观。另一种是把它看作投 资，这是教育投资观。在教育消费观念中，办教育者花一 笔钱，培养一些学生，这笔钱不要求再收回，钱用完了再 投入. 收取的学费不过是再投入的一部分. 在教育投资观念中，办教育投入的钱是作为资本金看 待的，它要求至少收回本金，最好有盈利，这里通行着资 本保全原则。在教育消费观念指导下建立的教育模式中， 产权问题没有实质性意义。尽管也存在办学投入的不同来 源，但由于不要求回报，不要求保全资本，因此，不存在 我们讲的产权问题. 在教育投资观念指导下形成的教育模式中，以标准的 大学园区式办学形式为例，甲投资建一个大学城，乙投资 聘用一些管理人员、教师，租用甲的大学城，招生办学校， 不管是甲，还是乙本质上都要求盈利，至少要求保全资本。 这要求有收入抵补成本. 学校的收入只能通过努力经营、提高教学