东北财经大学行政法与行政诉讼法学课件第一章 行政法概述.pptVIP

为学之道 法不是拿来背的，是拿来用的。 用法律的观点看法律现象，也用法律的观点分析社会现象。 第一章 行政法概述 第一节 行政法的基本概念 孟德斯鸠继承洛克的分权思想，明确地提出“三权分立”的学说。这对资产阶级国家的形式和政体构成，提供了极有价值的理论依据。孟德斯鸠把国家权力分为三种：立法权、行政权和司法权。这三种权力应分属于三个不同的国家机关。这就是所谓的“三权分立”，是要使各种权力相互牵制，彼此均衡。君主掌握行政权，议会行使立法权，法院专管司法权。孟德斯鸠还认为，只有划分权力的国家，公民的生命和自由才能得到保障。如果不划分权力，国家就不会有温和的政体，而必然会倾向于专制。 行政权的内容： 1、部分立法权和非法律规范制定权。部分立法权包括职权立法和授权立法两种形式，非法律规范制定权是行政主体在职务范围内就其管辖区域中发布普遍性规则的权力，这种制定权所制定的文件称为行政规定。 2、法律、法规、规章和非法律规范适用权。 3、对各类纠纷的处理权。我国立法赋予行政机关大量的对各类纠纷的复议、仲裁、裁决权 。 二、行政法 （一）含义 行政法调整国家行政管理过程中发生的行政关系的法律规范的总称。它是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其后果进行补救的法律规范的总称。 1、 是设定行政权力的法 2、是规范行政权力行使和运用的法 3、是监督行政权力的法 4、是对行政权力产生的后果进行补救的法 （二）特征 形式上的特征 1、尚未有统一实体行政法典 2、有统一的行政程序法典 内容上的特征 1、涉及领域广泛，内容丰富 2、具有很强的变动性 3、集实体规范与程序规范于一身 （三）行政法与其他部门法的关系 三、行政法律关系 （一）概念 （二）要素 （三）行政法律关系的产生、变更和消灭 名人语录 美国“宪法之父”詹姆斯·麦迪逊（James Madison 1751-1836）在《联邦党人文集》中说：“如果人人都是天使，就不需要政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。在组织一个人统治人的政府，最大的困难在于必须首先使政府能管理被统治者，然后再使政府管理自身。毫无疑问， 依靠人民是对政府的主要控制； 但是经验教导人们，必须有辅 助性的预防措。”  麦迪逊这段话包含了两层制度思路：其一， 人间没有天使，所以才需要政府。政府扮演 着“惩罚者”的角色，“政府是由我们的邪恶所 产生的”。其二，政府本身也不是天使，政府 也存在恶的可能，政府的统治绝不是一种“天 使统治”，所以，政府及其统治者本身也存在着权力的制约问题，需要从政府的内外部对权力进行制衡。 典型案例：中国足协处罚长春亚泰案 中国足协作为一个非国家的社会团体，其管理活动是否也属于行政法上所谓的“行政”？ 长春亚泰足球队在2001年10月6日的第22轮与浙江绿城足球队比赛中，净胜6球，在整个赛季中排名甲B?第二。按照中国足协发布的《全国足球队甲级联赛规则》关于“获得全国足球甲级队B组联赛前两名的队，次年参加全国足球甲级A组联赛”的规定，长春亚泰足球队应升入甲A?足球队之列。但是，中国足协在联赛后的2001年10月16日，做出决定，取消了长春亚泰升入甲A?资格和2002年、2003年甲乙级足球联赛引进国内球员的资格，并限长春亚泰在三个月内进行内部整顿，同时对教练员和球员作出停止转会资格的处罚。 这是中国足协为严肃足球联赛纪律，打击“假球”、“黑哨”现象而采取的重要措施。而长春亚泰足球俱乐部因不服足协的处理决定，于2002年1月7日向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼。法院在同年1月23日作出书面答复，明确作出了不予受理的裁定，认为本案不符合我国《中华人民共和国行政诉讼法》规定的受理条件。几乎与此同时，北京召开了有10多位行政法学专家参加的“行业协会管理权之司法审查研讨会”。专家们普遍认为，足协不仅是社团法人，还是法律授权的具有行政管理职能的组织，其实施的管理行为具有行政行为的性质，足协具有行政诉讼被告的主体资格。 小常识：公法与私法 所谓公法和私法，概括地说，即：公法关于国家的、政治的、支配的、他律的、公益的规范的法；私法是关于个人的、经济的、平等产的、自律的、私益的规范的法。行政法所规范的内容是国家公共管理问题，它所调整的对象是政府与公民间的关系，它所规定的行政主体、行政活动往往具有公益性的特点。因此，行政法一般被公认为典型的公法形态。二次大战后，随着社会福利国家的形成和给付行政的发展，使得公法和私法的区别日渐相对化和淡薄。出现了私法公法化（社会保障法）和公法私法化（经济行政法领域）趋势，公私法的界限更加模糊。行政法另可资借鉴私法规则，但它不可能完全适用相同的规则，总