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工作论文 构建多元参与的环境治理体系 ——美国经验与中国借鉴 TRANSFORMING TO A PARTICIPATORY ENVIRONMENTAL GOVERNANCE SYSTEM – LEARNINGS FROM US EXPERIENCES 徐嘉忆 朱源 赵芮 李明君 著 执行摘要 中国“十三五”期间的环境保护工作以“改善环境质量” 目录 为核心，而实现这一目标的重要手段，则是通过“提升环境治 执行摘要 1 理能力，构建政府、企业、社会共治的环境治理体系”，重点 Executive Summary 3 则在于打好“大气、水、土壤污染防治三大战役”。因此， 研究背景 5 十三五时期作为中国环境质量总体改善的攻坚阶段，也是中国 美国大气环境治理的经验 13 环境治理的重要转型期，由政府主导的环境管理需要逐步转向 多元共治的模式。 美国水环境治理的经验 20 美国土壤环境治理的经验 26 环境治理涉及立法、行政、司法、企业、环保团体等多元主 参考与借鉴 29 体，各主体在环境治理中有着各自的责、权、利。明确环境治理 各主体的作用和定位，特别是明确各自的责、权、利，是构建现 参考文献 32 代化的环境治理体系的基础。 注释 34 中国的环境治理面临着突出的问题，突出体现在关键主体之 间的责任划分重叠不清、权力设置难尽其责，责权安排及其所体 “工作论文”包括初步的研究、分析、结果和意见。“工 作论文”用于促进讨论，征求反馈，对新事物的争论施加 现的利益格局未能以确保环境目标为核心。 影响。工作论文最终可能以其他形式进行发表，内容可能 中美环境治理存在阶段性差异，也存在政治体制和治理文 会修改。 化方面的区别，但美国环境治理的经验仍有值得中国借鉴之处。 本报告通过梳理环境治理体系中各主体间的关系，参照美国在几 引用建议：徐嘉忆、朱源、赵芮、李明君. 构建多元参 大具体环境治理议题上的实践，重点分析中国环境治理面临的症 与的环境治理体系——美国经验与中国借鉴. 2016. 工作 结，为优化中国环境治理建言献策。报告具体针对的环境治理议 报告，北京：世界资源研究所. / 题包括： publications. ■ 区域空气污染治理上的央地关系； ■ 水污染治理上的政企关系； 工作论文 | 2016年11月 | 1 ■ 以及土壤污染这类复杂环境问题上各主体的定责、赔偿 关地方政府和机构专家，共同开展环境治理工作。同时 与费用分摊关系 要积极发挥地方政府的主动性，从机制建设和资金能力