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顺德区国资系统 “十三五”发展规划纲要 （2016-2020年） 二0一五年十二月 二0一五年十二月 二二00一一五五年年十十二二月月 1 目录 第一部分 工作回顾4 一、紧扣中心工作，服务顺德大局4 二、充分授权顺控集团，打造扁平化管理机制6 三、加强队伍建设，促进政风清廉7 第二部分 “十三五”期间的机遇与挑战8 一、战略机遇8 （一）“全面深改”要求提供难得的发展窗口8 （二）“产业底蕴”提供难得的产融发展优势9 （三）“开放顺德”传统提供持续的精神动力9 二、现有国资系统的主要问题10 （一）国资系统的运营效率不高10 （二）国资体量偏小，缺乏产业优势11 （三）国资服务区域能力不足11 （四）资本运作能力有待提升12 （五）人力资源管理机制有待改进12 第三部分 “十三五”规划的总体思路及主要目标14 一、总体思路14 二、基本原则15 三、主要目标16 第四部分 “十三五”期间国资系统的产业布局及发展重点18 一、明确发展定位和产业布局18 （一）发展定位：双擎驱动、协同双赢18 （二）“N+1”的国资系统产业布局18 二、发展举措22 （一）规范有序发展混合所有制经济22 （二）注重产业协同互补发展23 （三）提升国资系统核心竞争力24 三、发展重点24 （一）做优做强做大公用事业板块24 （二）做实金融板块26 （三）做强战略新兴产业板块27 （四）做强城市升级运营板块28 （五）基建板块稳中求进29 （六）做活历史遗留化解功能项目31 第五部分 “十三五”期间国资系统管理体制创新的主要任务33 一、以“激发新活力”理念创新治理机制33 （一）推进混合所有制改革33 （二）完善现代企业制度，健全企业法人治理结构35 （三）完善企业决策者、经营者职业化、市场化、专业化制度36 （四）完善国资体系的绩效考核机制36 （五）完善国资体系的激励机制37 2 （六）加强各部门之间的人才交流39 （七）加强领军人才和创新性团队建设40 （八）推进商业模式创新40 二、以“监管大数据”理念创新监管机制41 （九）确定监管原则41 （十） 以大数据作为监管手段，打造国资信息化集成平台41 （十一） 建立内部监督与外部监督的联动机制42 （十二） 实施分类监管43 （十三）以管资本为主加强国资监管44 （十四）推行清单监管44 （十五）实行首席代表报告制度44 （十六）强化各级国企的规划引领作用44 三、加强党建45 （十七）通过加强党建健全干部选派机制45