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第二章 城市总体规划概论 本章通过对城市总体规划在城市规划体系的定位的讨论，详细介绍了城市总体规划的基本内容、城市规划编制的过程以及编制的基本原则，并介绍了城市总体规划实施的途径，使学生对城市总体规划有较为全面的认识，为后面章节中城市规划工作的内容奠定基础。 第一节 城市规划阶段的划分 一、总体规划：“对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施”。 二、详细规划：“以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项用地所作的具体安排”。 第二节 城市总体规划的制定 一、总体规划的任务、期限与内容 1、总体规划的任务：“综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市合理发展。” 2、总体规划期限：一般为20年。同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期限一般为五年。 3、城市总体规划的内容包括（结合案例具体介绍）： （1）市域城镇体系规划 分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标； 预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能结构和空间布局，确定重点发展的城镇； 原则确定区域交通、通讯、供水、排水、防洪等设施的布局； 提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。 （2）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 （3）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区、以及市中心、区中心的位置。 （4）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。 （5）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。 （6）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。 （7）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。 （8）确定城市环境保护目标、提出防治污染措施。 （9）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局。 （10）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划。 （11）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施； （12）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、改革服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需保留和控制的绿色空间。 （13）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。 （14）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施步骤。 二、城市规划编制的基本原则 三、总体规划的制定程序 总体规划编制的组织：由城市人民政府组织编制。 总体规划编制的工作程序 总体规划审批程序 第三节 城市总体规划的实施 一、规划推进机制 二、城市政策是总体规划实施的调控机制 三、资金是规划实施的基础 四、法规是规划实施的保障 城市规划法规：按照国家立法程序所制定的关于城市规划编制、审批和实施管理的法律、行政法规、部门规章、地方法规和地方规章的总称。 五、管理是规划实施的中心环节 城市规划建设管理：根据城市规划法规和批准的城市规划，对城市规划区内的各项建设活动所实行的审批、监督检查以及违法建设行为的查处等各项管理工作的统称。 我国实行规划许可制度即“一书两证”制度：建设项目选址意见书；建设用地规划许可证；建设工程规划许可证。 思考题 城市总体规划在我国城市规划体系中的定位是怎样的？ 如何理解城市总体规划的任务？ 城市总体规划编制工作的重点是什么？ 城市总体规划的内容与城市总体规划控制的要素的关系？ 城市总体规划的编制为什么由城市政府进行组织？ 城市总体规划实施的基本途径是什么？ 我国城市规划建设管理的制度是什么？