论规范性文件的备案审查制度-法律学专业论文.docxVIP

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2019-05-19 发布于上海
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论规范性文件的备案审查制度-法律学专业论文.docx

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U U 朵 _ 1 A B S T R A C T 2 弓IW 3 第一章规范性文件备案审查制度概述 4 第一节规范性文件的概念 4 一、规范性文件含义 … 学理层面界定 4 二、规范性文件含义 -一立法层面界定 5 三、规范性文件概念的厘定 5 第二节规范性文件备案审查制度的概念与内容 6 一、规范性文件备案审查制度的概念 6 二、规范性文件备案审查制度的内容 8 第二章规范性文件备案审查制度的相关理论问题分析 13 第一节规范性文件备案审查制度与违宪审查制度的关系 13 一、规范性文件备案审查制度与违宪审查制度联系 13 二、规范性文件备案审查制度与违宪审查制度的区别 13 第二节两套规范性文件备案审查制度的衔接问题 15 一、两套规范性文件备案审查制度存在的问题 15 二、完善两套规范性文件备案审查制度衔接的建议 17 第三节规范性文件的备案审查制度与其他法律制度的关系 17 一、规范性文件备案审查制度与行政复议制度 17 二、规范性文件备案审查制度与行政诉讼制度 18 第三章规范性文件备案审查制度的实证分析 2 0 第一节规范性文件备案审查制度的实践中的困境 2 0 一、法规规章类规范性文件的实证分析 2 0 二、其他规范性文件的实证分析 2 1 三、司法解释的实证分析 2 2 第二节规范性文件备案审查制度现状的原因分析 24 一、立法上存在的缺陷 24 二、实践操作中存在的问题 26 第四章规范性文件备案审查制度的完善措施 2 7 第一节完善相应的实体规定 27 一、明确备案审查的标准 27 I 二二、明确主动审查的范围 28 三、责任追究制度的完善 29 第二节完善相应的程序规定 30 一、完善备案审查启动程序 30 二、完善备案审查受理程序 3 1 三、审查程序的具体建构 3 1 四、处理程序的完善 32 第三节完善备案审查机构和人员配备 33 一、建立专门机构，细化内部分工 33 二、完善备案审查机关的人员组成 34 结语 3 5 a # 3 6 ；献 4 1 4 3 II 摘要规摘要规范性文件在我国政治经济建设和社会生活中起着特别重要作用，它不仅是国家机关依法行事、合理行使职权的重要前提，也是我国广大公民维护合法权益、实现自身利益的重要保障。伴随依法治国理念的发展，各种规范性文件大量出台。然而，规范性文件的数量与质量却不成正比，其质量也差次不齐，甚至出现违法不合理的现象。不仅影响我国法制建设，更不利于公民维护其合法权益。因此，有必要对这一现象进行规制。从目前的制度安排来看，尽管规范性文件的备案审查制度从理论上说是解决这一问题的最好途径，但实践结果却不尽如人意。虽然我国有《立法法》、《行政复议法》、《法规规章备案条例》、《监督法》等诸多法律法规对规范性文