农村水污染治理问题法律对策.docVIP

. . 《民法与环境的对话》课程论文 题目：我国农村区域水污染治理存在的问题及法律对策研究 学生姓名： 学 号： 院 系： 指导老师： 2017年11月9日 我国农村地区水污染治理存在的问题及法律对策研究 摘 要 本文从我国农村区域的水污染的现状出发，深入分析和总结了我国农村水污染的成因、特点、存在问题以及我国现有的农村水污染防治法律规范体系，尝试探究我国农村水污染法律层面的现状和不足，提出针对我国农村区域水污染问题的法律对策。 关键词：农村区域；水污染；法律对策 近年来，我国在保护和改善环境方面做出了巨大努力, 政府各级部门对环境保护的加大重视，不断增加环境治理的投资并取得了显著成效。但目前环保的重点在各大中小城市及与城市环境联系最紧密的周围郊区，而广大农村区域的环境问题却仍未受到够的重视，而农村区域的水污染问题更是重中之重。近几年，随着我国广大农村经济快速发展的同时，农村环境问题也日趋凸显，并越来越严重地限制了社会主义新农村的建设。如何遏制和治理农村环境污染，已经成为我国急需解决的重大社会课题。 我国农村区域水污染现状 污染现状 随着农业集约化程度和农民生活水平的提高，城镇化和工业化发展以及农村生活方式的改变，大量的工业废水、生活污水、畜禽养殖排放废物和农业面源污染等造成了农村区域水环境的严重污染。随着虽然环境问题已成为公众关注的焦点，政府开始加大治理各大城市的治污力度，及加强环境管理，但是占全国面积90％以上、人口占全国人口70%以上的广大农村区域的环境问题却长期被忽视，绝大部分农村区域的污水得不到有效治理。有研究表明：量大而面广的农村生活污水是加速太湖富营养化进程的主要原因，农业区排水和农田径流水是滇池氮磷污染的重要来源，化工厂废水是导致2014年靖江饮用水危机的主要原因。 在农业生产方面，化肥有50％—70％随农田地表径流和地下径流进入水体，农药的流失率则达到80％—90％。据统计，中国化肥总用量至2012年增至5636万吨，单位面积化肥用量达 279 kg/hm2，是世界平均水平的3倍。2012年，全国农药用量高达138.6万吨，其中高毒农药占 70%。农业源氨氮排放总量为83 万吨，约占全国氨氮总排放量的31%。 在生产生活方面，根据建设部 2005年10月《村庄人居环境现状与问题》调查报告。对我国具有代表性的9省43县74个村庄的入村入户调查显示：96％的村庄没有排水渠道和污水处理系统，生产生活污水随意排放，80％的村庄将垃圾堆放在路边甚至水源地、泄洪道以及水塘边。目前，我国农村生活污水排放量每年约为 80-90亿吨，污水量还在不断增加。 在乡镇企业工厂工业生产方面，据1996年调查显示，全国乡镇企业的废水排放量达59 . 1亿t/a，占当年全国工业废水排放总量的21 . 8％，鉴于乡镇企业在持续吸纳农村剩余劳动力和在促进农村城镇化建设上所表现出的巨大潜力，在今后的数年或数十年内乡镇企业将会迎来飞速发展时期。众多实例表明，我国乡镇企业，尤其是乡镇工业发展带来的环境污染、生态破坏、资源损失等问题的复杂性和特殊性，也说明了环境管理的紧迫性和复杂性。 立法现状 目前，我国农业水污染防治的立法体系主要包括《环境保护法》和 2008 年《水污染防治法》，其中《水污染防治法》第四十七至五十一条，对农业和农村水污染防治进行了概括性规定。《农业法》第 57 ～ 59 条，对合理利用和保护自然资源、合理使用化学农药产品等进行了原则性规定，但范围过于宽泛，例如“合理”的标准如何界定，违反该条款应承担的法律责任是什么，均需要进一步探讨。 2015年4月2日，国务院印发《水污染防治行动计划》（简称《水十条》），从全面控制污染物排放、严格环境执法监管、明确和落实各方责任等十个方面部署了水污染防治行动，共制定了10条35款76项238个具体措施。可以说，《水十条》的颁布，是我国水污染处理问题的一大进步。但是，《水十条》却是更多的针对城市水污染问题中的黑臭水体，它的范围更多地限于地级市以上城市。因而，《水十条》的颁布实际上对农村区域的水污染并未有太多帮助。 2002年颁布实施的《城镇污水处理厂污染物排放标准》有效促进了中国污水处理厂的有序建设和发展，对水环境的改善起到了非常重要的作用，然而该标准已有十多年未修订。为了顺应更高的水环境保护需求，2015年11月，环保部发布《城镇污水处理厂污染物排放标准》（征求意见稿），向外界广泛征询意见。 中国目前对于农村区域水污染的防治仍停留在技术层面上和经济层面上，还没有转移到法律政策的层面上。与城市污染防治立法体系相比，我国农村区域水污染防治立法还比较滞后，针对我国农村区域的水污染防治立法之路任重而道远。