蓄滞洪区居民临时安置与供给保障机制探讨.PDFVIP

第34卷第5期 水摇 利摇 经摇 济 2016年9月 Vol.34 No.5 Journal of Economics of Water Resources Sep. 2016 DOI:10.3880/ j.issn.1003 9511.2016.05.017 蓄滞洪区居民临时安置与供给保障机制探讨 1 2 1 1 王再明 ,于彦博 ,季益柱 ,何夕龙 (1.中水淮河规划设计研究有限公司,安徽 合肥摇 230000; 2.淮河水利委员会水利水电工程技术研究中心,安徽 蚌埠摇 233001) 摘要:随着经济社会的发展和人口的增加,防洪安全与区内发展的矛盾日益突出,但短时期内蓄滞 洪区仍具有无可替代的作用。 在调研淮河部分蓄滞洪区以往安置补偿和区内居民建议的基础上, 初步提出蓄滞洪区行蓄洪期间居民的临时安置标准和加强蓄滞洪区运用的供给保障机制,以保证 洪水期间蓄滞洪区能够安全、及时、有效的行蓄洪水,促进区域经济社会的可持续发展。 关键词:蓄滞洪区;安置补偿;保障机制 中图分类号:TV212.5摇 摇 摇 文献标识码:A摇 摇 摇 文章编号:1003 9511(2016)05 0075 04 摇 摇 我国是洪涝灾害频发的国家,主要江河中下游 使得蓄滞洪区在决策运用时存在一定的难度。 由于 地区地势低平、人口众多,普遍存在洪水峰高量大、 分洪时群众抵触情绪很大,各级政府在主要江河发 中下游河道宣泄能力相对不足的矛盾。 根据防洪安 生大洪水、需要启用蓄滞洪区分洪的关键时刻常常 全保障的需要,我国确定了98处蓄滞洪区,总面积 处于两难困境。 在南方一些洪水多发地区,甚至还 2 3[1] 有“被动蓄洪是天灾、主动分洪是人祸冶的说法,造 约为3郾4万km ,总蓄洪容积约为1070亿m 。 据 不完全统计,新中国成立以来,全国重点蓄滞洪区运 成大水时江河干堤和蓄滞洪区围堤同时抢险,保住 3 [3] 用458次,共蓄滞洪水1230亿m ,实现了舍弃一般 了蓄洪垸、溃破了重点垸的被动局面 。 在20世纪 保重点、牺牲局部保全局的防洪战略,有效遏制了洪 90年代我国发生的几次大洪水中,这些问题反复出 水泛滥,以较小的代价保护了重要地区的防洪安全, 现,蓄滞洪区运用补偿政策正是在这样的背景下酝 为流域防洪减灾作出了巨大贡献。 酿出台的。 它从法规上明确对蓄滞洪区运用后的居 民损失给予补偿,不但解决了居民吃饭问题,还能购 1摇 安置补偿的必要性和基本原则 买种子、肥料,能够重新恢复生产。 补偿政策保障了 1.1摇 安置补偿的必要性 群众的基本生活,有利于群众恢复生产,群众对补偿 蓄滞洪区由于承担着分洪风险,区内的经济发 政策的实施比较满意,因而蓄滞洪区按照防洪调度 展和群众生活水平受到很大程度的制约,特别是那 方案决策执行的难度大大降低,群众抵触情绪等人 些灾害频繁、经常运用的蓄滞洪区,经济非常落后, 为干扰因素大为减少。 究其原因主要是补偿政策出 群众生活水平远远低于区外相邻地区。 据统计,我 台前后的差别较大,补偿政策的实施让群众得到了 国98处重点蓄滞洪区涉及158个县(县级市、区、农 政策的实惠。 这些蓄滞洪区以前也曾多年、多次启 场),其中21个为国家级贫困县,13 个为