第二讲 中国行政体制改革.pptVIP

政府的基本职能 政府行政运行职能 政府行政运行职能是指政府在行使国家行政权力，组织管理国家事务和社会公共事务的过程中所起的作用。包括： 转型期我国政府应扮演的角色 公共产品和服务的提供者 宏观经济的调控者 市场培育和市场秩序维护者 社会收入和财富再分配者角色 经济外部效应消除者角色 国有资产管理者角色 社会保护神角色 1.公共产品和服务的提供者 提供公共产品和公共服务，是现代政府在市场经济中的一种最基本角色。 公共产品是指那些能同时供许多人享用、且供给成本与享用效果不随享受它的人数规模的变化而变化的产品。如国防、道路、桥梁和城市基础设施等。 在现实社会中，公共产品一般包括纯公共产品和准公共产品，以及由政府出面提供的部分带有规模经济效益的公民消费服务，如邮政、民航、铁路、煤气等基础产业服务。 政府公共服务内容主要包括以下两方面的内容： （1）提供纯公共产品的公共服务 A.提供法律体系和公民权利保护； B.保证分配公正和经济稳定增长的财税金融政策、社会保险与社会福利政策； C.国防、外交、国家安全:政府要扮演好社会保护神角色，保护好国家安全。主要是巩固国防，维护国家主权和领土完整，维护国家政治安全、经济安全、文化安全和社会安全。 D.中小学义务教育、公费医疗系统等社会福利、保障体系。 (2)提供准公共产品的公共服务 A.提供自然垄断型的准公共产品：下水道系统、供水系统、铁路运输系统、公路交通系统、天然气煤气系统、电力输送系统、电话电讯系统、垃圾处理服务等等； B.提供福利型公共产品：邮政服务系统、传染病免疫措施、必要的娱乐设施、避孕计划、统计情报等。 C.政府管理私人部门所产生的管制性公共服务。如政府监管企业，要求企业产品符合统一的质量标准、卫生标准、技术标准、安全标准等 2.宏观经济的调控者 在市场经济中，由于市场的不完全及其缺陷，经济发展会出现周期性的波动，甚至会发生经济危机。因此，政府必须干预市场经济的运行过程，对社会、经济生活进行宏观调控。政府宏观调控的目的，是弥补市场的不足，纠正市场的失灵，保持国民经济平稳、健康、持续发展。 3.市场培育和市场秩序维护者 发展市场经济，必须要有全国统一、开放、竞争、有序的大市场，必须要有健全的市场规则和良好的市场秩序，否则，经济活动难以顺利进行。因此，政府要扮演好市场培育和市场秩序维护者角色。 (1)促进市场发育，建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，让市场在更大程度上发挥资源配置的基础性作用。 (2)建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，关键在于深化改革，包括价格体制、投资体制、土地制度、产权制度和劳动人事制度改革。 (3)监督市场运行，保护公平竞争。 (4)要完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度。 4.社会收入和财富再分配者角色 市场经济在解决社会稳定和协调发展等方面具有明显的局限性，它能较好地解决经济效率问题，却不能较好地解决社会公平问题。 一方面，市场经济不可能自动达到社会收入分配方面的公平和协调；另一方面，市场经济不可能解决全社会范围的失业、养老、工伤事故、医疗保健及扶贫助弱等方面的社会问题 。 因此，政府必须介入社会收入和财富的分配，通过建立社会收入和财富再分配机制，对社会收入和财富的分配进行有效的调节，把收入差距控制在一定的幅度内，以确保社会稳定，促进社会整体协调发展。 政府实现社会收入再分配的手段 制定和执行正确的社会收入再分配政策，对高收入者强制性征税。包括个人收入调节税、所得税、赠与税、遗产税、物业税、资本利得税等。 建立健全社会保障体系，对低收入者实行救助。包括建立健全社会养老、医疗、失业、工伤保险和城镇最低生活保障制度，建立健全社会救灾、救济制度等，保障低收入者的基本生活。同时，政府通过加大基础教育、基本医疗和公共基础设施的财政投入，减少群众开支，提高生活水平。 5.经济外部效应消除者角色 经济外部效应是指某个经济实体的行为使他人受益或受损，却不会因此得到补偿或付出代价。 新产品研制与开发具有很强的正外部效应，正外部效应的极端便是公利。 环境污染则具有很强的负外部效应，负外部效应的极端便是公害。 单靠市场中的自愿交易，经济的外部性无法被内在化。只有站在单个人之上的国家出面干预时，经济的外部性才可能被内在化。 经济外部性内在化途径 政府通过财政补贴或直接的公共部门的生产来推进积极外部性的产出。如政府对基础科研、技术改造投入和补助。 政府通过直接的管制来限制消极外部性的产出。如政府通过行政命令的方式硬性规定特定的污染排放量，企业或个人必须将污染量控制在这一法定水平之下；或者政府征收排污费。 6.国有资产管理者角色 国有资产是指法律上确定为国家所有并能为国家提供经济