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我国当前就业面临的问题及解决对策 摘要：本文分析当前我国就业工作面临的劳动力总量 过剩、大量农村劳动力向城镇转移和劳动力素质低这三大问 题和困难，并提出相应的对策。 关键词：就业；问题；对策 中图分类号： F241 文献标识码： A 文章编号： 1007 ―7685(2006)12 创新版－ 0030 ―02 上世纪 90 年代中期我国开始的经济结构调整，使就业 领域长期积累的矛盾日渐显现，国有企业下岗职工和失业人 员的大量增加，给城镇就业造成很大压力。在积极的就业政 策作用下，经过多年努力，国有企业职工下岗对城镇就业的 压力已有所缓解，但其他方面的问题依然突出。 一、就业面临的主要问题 (一 )经济增长方式转变对就业增长的负面影响。 1．经济增长对就业增长的拉动能力逐渐减弱。经济增 长方式从粗放型向集约型转变之后，经济增长对就业增长的 拉动能力逐渐减弱。从统计数据看， 1991 年到 2000 年，我 国就业总量仅增加 7336 万人，年均增加 730 多万人，只及 80 年代的一半，年均就业弹性系数下降到 0 ．11，只及 80 年代的三分之一。 在这一时期， GDP 每增长一个百分点所增 加的就业岗位减少到 72 万个，经济增长拉动就业增长的能 力下降了一半。 2 ．就业结构不合理是就业弹性系数下降的主要原因。 第一产业的就业数量远远超过其自身对劳动力的需求。由于 制度性的障碍，我国农村劳动力长期处于流动不畅的状态， 造成劳动力大量积压。第二产业的就业数量基本没有增加。 我国第二产业技术装备水平长期偏低，劳动密集型行业所占 比重较大。 近十年来， 随着越来越多先进技术和设备的采用， 第二产业出现了对过剩人力的排斥，就业弹性系数不断下 降。第三产业对就业的促进作用受到制约。统计数据表明， 在第一、二产业就业弹性系数下降、吸纳就业能力弱化的同 时，我国第三产业在促进就业方面虽然发挥了积极作用，但 尚不能抵消前者对总体就业弹性系数的影响。 (二 )城镇化进程的加快突出了就业矛盾。最近几年，我 国的城镇化进程明显加快。城镇化进程的加快对我国的城镇 就业产生很大影响。按照上世纪 90 年代我国第二、三产业 平均每年创造约 1000 万个就业岗位的能力计算，城镇本身 的就业压力应不是很大。但受城市化进程加快的影响，我国 城镇实际每年新增的劳动年龄人口要增加很多。每年新增进 城务工的农村劳动力约 500 万人以上，政策性“农转非”人 员约 250 万人以上，通过上学等渠道进入城镇的人口不少于 100 万人。几项合计，每年进入城镇的农村劳动年龄人口约 900 万人左右。加上城镇自身新增的劳动年龄人口，每年城 镇实际新增的劳动年龄人口约 1300 万人左右。显然，城市 化进程加快，不仅增加了我国城镇劳动力的数量，同时也加 剧了城镇已有的就业矛盾。 (三 )劳动力素质低已成为制约部分人群就业的瓶颈。劳 动力素质不高是我国长期存在的问题，主要表现为受教育程 度低和专业技能差两个方面。第五次人口普查资料显示，劳 动年龄人口中，大学专科以上占 4 ．7 ％，高中及中专的占 14．4 ％，而小学以下的却占 40 ％以上。大量需要从农业转 移到第二、三产业就业的农村劳动力的受教育程度更低，农 村劳动年龄人口中受过大专以上教育的比重不足 1％，高中 以上的仅占 7 ．8 ％，小学以下的却占 50 ％以上， 16 岁以上 人口的平均受教育年限仅有 6 ．8 年。劳动力素质低已成为 制约部分人群就业的“瓶颈”