第2章 环境法的概念与特征.pptVIP

环境法的概念与特征 一、什么是环境法？ （一）为什么会产生环境法？ 环境问题引起严重的社会问题，需要法律的介入。 原有法律部门不足以彻底解决环境问题。 于是产生了新的、专门性的法律部门——环境法。 环境法称谓的由来？ 污染控制法 ？ 公害法 ？ 自然保护法 ？ 生态法 ？ 环境保护法（污染防治法）+资源保护法？ 环境法？ 本课程使用了环境法的概念。 （二）如何定义（描述）环境法？ 传统法律部门的定义（描述）方法是什么？ 民法、行政法、刑法…… 调整对象+调整方法 如何定义（描述）环境法？ 环境法是问题对策法，他和其他法律部门的区分主要依赖于调整对象而不是调整方法。 环境法是调整……的法律规范的总称。 对环境法调整对象的一般界定 环境法所要调整的是社会关系的一个特定领域，也称“环境社会关系”，其内容包括二个主要方面： （1）同保护、合理开发和利用自然环境与资源有关的各种社会关系； （2）同防治各种废弃物对环境的污染和防治各种公害如噪声、振动、电磁辐射等有关的社会关系。 《环境与资源保护法学》，金瑞林主编，北京大学出版社，2006年版。 概念比较 行政法是调整行政关系的法律规范的总称。行政关系包括四类：行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系和内部行政关系。 民法是调整平等主体之间人身、财产关系的法律规范的总称。人身关系包括人格关系与身份关系；财产关系包括财产权属关系与财产流转关系。 很显然，上述对环境法所调整的社会关系的概况还很粗糙，远没有达到行政关系和人身财产关系之类的抽象高度，还需要提炼和抽象。 对环境法调整对象的重新解读 环境法所调整的社会关系产生于人与环境关系的基础之上，因此我们首先要对人与环境之间的关系进行归纳和抽象。 从总体上看，人与环境之间的关系可以归纳为一种利用关系，即人对环境的利用。根据环境对人的价值类型，这种利用关系可以分为两大类：本能性利用和开发性利用。 环境立法的目的是什么？ 环境立法直接目的毫无疑问是为了避免或消除环境问题，即保护环境。然而，是否构成环境问题又是以人的利益是否受到损害为判断依据。因此，环境立法的目的归根结底是对人的保护，是对人产生于环境之上的利益的保护，而不是如其名称所显示的是对环境本身的保护，对环境的保护是一种间接的、有条件的保护。 什么是环境法？ 以法的目的结合调整对象给环境法下定义，即环境法是指以保护和改善环境、预防和治理人为环境侵害为目的，调整人类环境利用关系的法律规范的总称。 基于人与环境间利用关系内容的不同，环境法律规范可分为三类：生态效益利用规范——环境容量利用规范——自然资源利用规范。 基于环境利用关系中主体地位的不同，环境法律规范可分为公法性规范和私法性规范两大类。前者主要指调整环境利用人和国家之间关系的法律规范；后者主要指调整各类环境利用人之间关系的法律规范。 第三，环境法的范畴包括与人类环境利用关系相关的全部法律规范，既有以环境与资源保护为目的的法律规范，也有其他法律部门中同环境与资源保护相关的法律规范。 二、环境法有哪些特征？ 环境法的特征是相对的，即相对于其他部门法而言某种特征表现的更为突出。总体上可以将环境法的特征概况为：法律规范构成的科技性、法律方法运用的综合性与保护法益的共同性。 1、法律规范构成的科技性 从微观层面看，环境法是根据科学技术以及科学推理的结论确立人与人之间的行为模式和法律后果。 A企业向大气排放污染物，环保局在决定A的排污行为是否违法而应受到行政处罚时，必须依赖于技术专家的判断，即运用技术手段确定是否超标。 从宏观层面看，环境法是根据自然科学规律（生态规律）确立协调人与自然关系的法律准则。 环境法中有大量技术性规范，典型的如环境标准。 2、法律方法运用的综合性 环境法的体系既包括环境保护一般法规以及环境救济特别法规，也包括其他法律部门(如宪法、民法、刑法、行政法等)中有关的环境保护规范 环境法的内容既有实体法又有程序法，既包括国家法规也包括地方法规 环境法的实施既有司法方法也有行政方法，而且政策、经济、技术和宣传教育等手段则在环境法的适用上有突出的表现 3、保护法益的共同性 就国家范围而言，环境法不直接反映阶级利益的对立和冲突，而主要是解决人类同自然的矛盾；环境保护的利益同全社会的利益是一致的。 就全球范围而言，环境问题是人类共同面临的问题，尤其是全球性环境问题的解决，需要各国的合作与交流。 * * 本能利用，是指人类为了生存繁衍，或为了谋求高质量的物质、精神与文化生活而能动地（主动或被动）利用环境。 本能利用因其以利用环境的质量和生态功能为目的，所以也称生态效益利用，也可称为环境质量利用。 本能利用行为的共同特征，在于它们出于人类生存的生理需要、源于人类的自然本性、满足人类精神需求以及不会造成大规模环境质量与功能的