公民参与和社区和谐理念、变迁和制度化的趋势.docVIP

公民参与和社区和谐：理念、变迁和制度 化的趋势 ［摘耍］公民参与的理念表达了这样一组行为方式，即城市市民 广泛地自下而上地参与各种公共事务。它凸显了参与活动的个体能 动性和自下而上的层面。社区公民参与和调动社区居民参与的积极 性是当代中国社区生活的基石，其实现有利于社区体制创新和一大 批有理想并具有权责意识的现代公民。 ［关键词］公民参与；社区和谐；制度化 一、公民参与的理念 对于什么是公民参与，阿恩斯坦(Arnstein)在其《公民参与的阶 梯》一文中有一个相当经典的表述：“公民参与是一个公民权力的 范畴。它涉及权力和资源的重置，使得那些被排除在政治和经济过 程之外的尚未享右公民权益的人，能够被包容在未来的发展中。它 作为一种发展战略使得未享有公民权益的人能够参与到信息分享、 目标和政策确立的过程中……总之，公民参与是一种方法用以促进 社会改革使人们能够分享富裕社会的资源。” ［11很明显，这一提法 一方面对权力和资源的重置以及弱势群体给予了重视，另一方面也 指出了公民在分享信息和参与决策方面的重要性。 此外，阿恩斯坦还从如何实现公民参与的层面探讨了从消极参 与到积极参与的若千等级。例如，“事后参与”就是一种消极参 与，即政府机构已经制定好规划而公民只是规划的旁观者，他们所 能做的只是被动地接受既定的规划。而“提供信息”、“征询意 见”和“政府让步”就是较为积极的参与。而政府和