“黑堡宣言”于今日中国之意义——对建设公共行政规范理论的启示.pdfVIP

理论 述 评 “黑堡宣言”于今 日中国之意义 — — 对建设公共行政规 范理论的启示 杨炳霖 【摘要】今 日之 中国处于进一步深化改革的关键时期，公共行政要想为中 国社会的发展作 出应有的贡献，必须要建立好公共行政 的规范理论。研 究借 鉴美 国黑堡 宣言的致思路径 ，对建立 中国公共行政规 范理论应注意研 究的几 个问题进行 了初步探讨，比如公共行政与宪政、公共行政 与公 民、公共行政 的历史视 角和公共行政的后现代理念 。 【关键词】黑堡宣言 公共行政 规范理论 【中图分类号】D09 【文献标识码】A 【文章编号】1674—2486 (2012)06—0118—24 近年来，我们国家在经济建设上取得了举世瞩 目的成就 ，但各种社会矛盾也 日益突出。社会各界开始认真反思过去 30多年的发展模式 ，越来越多的人认识到 导致社会矛盾积聚的一个重要原因是我国在政治体制、社会制度和价值观等方面 的改革落后于经济改革的步伐。因此 ，党的十八大提出了建设 “五位一体”的战 略 目标。那么我们公共行政应该怎样为 “五位一体”建设作出应有的贡献呢?本 杨炳霖，美国弗吉尼亚理工大学，公共行政管理博士 。感谢 匿名评审人 的意见。 118公共j朝蹶 抛l2掣第6勰 “黑堡宣言”于今 日中国之意义 ◆ 文认为，当前的首要问题是要建设好中国公共行政规范理论。因为实证 (经验) 研究是回答现实世界是什么样的问题 ，而规范研究是提出理想的价值 目标和愿景， 然后通过理想状态和实际情况的对比发现实践中的问题，并提出解决方案，从而 实现对现实的超越。因此，只有在有效的公共行政规范理论的指引下，我们才能 真正认清当今中国的根本问题 ，公共行政对这些问题的产生起到了什么作用。于 此才能找到改革的正确方向。 遗憾的是 ，过去十几年 中强调技术理性的管理主义在中国公共行政领域大 行其道 ，对建立美好社会所必需的 “民主” “正义” “公 民性”等价值理念关 注极少，从而严重阻碍了公共行政规范理论的发展。幸好 ，近几年来越来越 多的学者开始认识到这一问题 ，呼吁加强规范理论的研究，并对规范研究的理 论构建方式、质量体系和研究 内容进行 了初步探讨 (马骏 、刘亚平 ，2009； 颜 昌武 、牛美丽 ，2009；张成福 ，2001；2009)。但是这些研究基本上还仅 限 于提出问题 ，到 目前为止还没有看到学者能够提出一套系统的、适合中国国情 的公共行政规范理论 。 本文试图借鉴美国20世纪 80年代提出的黑堡宣言的思路 ，对建立 中国公 共行政规范理论加 以探讨。笔者深感黑堡宣言的致思路径 自成体系，有严密 的内在逻辑 ，强调价值理念和实践相结合 ，并在某些方面 比较适合中国国情 。 但鉴于笔者研究的局限性，本文也不能提 出一个完整的中国公共行政 的规范 理论 ，其主要 目的还在于提 出一个系统的研究思路和框架 ，仅希望本文能够 抛砖引玉 ，激发 同仁 的思考 ，一起添砖加 瓦 ，共 同完善 中国公共 行政规 范 理论 。 一 、 黑堡宣言提 出的背景和过程 “黑堡宣言”是指美国弗吉尼亚理工学 院及州立大学 (VirginiaPolytechnic 。 119 ◆理 论 述 评 InstituteandStateUniversity) 公 共 行 政 与 政 策 中 心 (CenterforPublic AdministrationandPolicy)沃姆斯利 (GaryL．Wamsley)、顾塞尔 (CharlesT． Goodse11)、罗尔 (JohnA．Rohr)、怀特 (OrionF．White)、沃尔夫 (JamesF． Wolf)五位教授合著 的一篇文章 《公共行政与治理过程 ：改变政治对话》 (PublicAdministrationandtheGovernanceProcess：ShiftingthePoliticalDialogue)。 因为作者学校所在地为 “黑堡 ”(Blacksburg)，故