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流域生态补偿模式分析及优化对策探讨 摘要：指出了我国对流域生态补偿已有不少研 究和探索,在实施流域生态补偿的实践中探索出了不 同的补偿模式。对不同的流域生态补偿模式进行了具 体研究，探讨了我国流域生态补偿模式中存在的问题， 以期为更好地实施流域生态补偿提供理论依据和决策 支持。 关键词：流域生态;生态补偿;补偿模式 中图分类号：X171 文献标识码：A 文章编号：1674-9944(2011)11-0114-04 1引言 模式是与一定的任务相联系的各要素的具体指向、 表现形式及其关系处理的概括。模式的主要特征表现 在3个方面:一是仿效性，模式作为一种参照样式，在一 定的时空条件下，其构成要素具有相对稳定性,人们可 以照此模仿甚至照着做，从而得出近似的结果。二是中 介性，模式既有从理论到模式再到实践这一程序，也有 从实践到模式再到理论这一程序，模式介于理论与实 践之间，既能促进理论提高，又能促进实践发展;既有理 论的指导性,又有实践的操作性。三是发展性，模式不 是僵化的结构形式，而是一个动态发展的开放系统。 流域生态补偿的模式可以根据不同的侧重点进行 不同的划分，例如从流域生态补偿机制的运作主体角 度来分，可以界定为以政府为主体的生态补偿运作模 式和以市场为主体的生态补偿运作模式，以及介于两 者之间的准市场模式［11 2政府补偿模式 政府补偿模式是以国家或上级政府为实施和补偿 主体,以区域、下级政府或农牧民为补偿对象，以国家生 态安全、社会稳定、区域协调发展等为目标，以财政补 贴、政策倾斜、项目实施、稅收优惠和人才技术投入 等为手段的补偿方式［2］。从我国的实际情况来看， 政府补偿模式是目前开展流域生态补偿最主要的形式, 也是比较容易启动的补偿形式。 2.2政府补偿的主要形式 2.1.1财政转移支付 一般情况下,财政转移支付适合需要资金数额庞 大的跨流域或区域性的大型项目。政府主要通过项目 支持和产业支持来实现财政转移支付,达到对水资源 开发地区生态保护与建设投入的目的。 依托项目管理，实施生态环境补偿是发达国家的 一条成功经验。可以将有限的资金集中起来，实 收稿日期：2011-11-04 作者简介：刘俊威(1987—),男,河南许昌人， 浙江师范大学地理与环境科学学院硕士研究生。 参考文献： [1] 吴述仁?浅谈生态环境问题[J].黔东南民族师专 学报,2001 ⑶：73~74. 张磊.人类行为下的水环境研究体系[J]. 南水北调与水利科技,2002,23(5):24-27. 高银霞，王金亮.昆明高校水环境教育浅谈[J]? 环境教育,2010(3) :41~42. 张秋卓.废水处理与水环境保护[J].净水 技术,2010(4) :23~24. 李志银?大型水生植物对污染水体的生态修 复[J].中国西部科技,2010(20):177-178. 陈绍玲?水生植物的景观价值及净化作用的 研究[J].武夷科学,2007(23):63-66. 文航,蔡佳亮.利用水生生物指标识别滇池流 域入湖河流水质污染因子及其空间分布特征[J].环境 科学学报,2011(1):11-12. M A Aziz,W J Ng.Industrial wastewater treatment using an activated algae-reactor [j] .Water Sci Technol,1993,29(7):71~76. 现规模效益。而且生态环境政策实施起来就比较 容易控制，效果也容易进行评价。目前我国采用的项目 支持方式建设水资源开发生态保护工程，包括库区生 态建设和环境保护项目、重点生态保护区发展项目、 生态移民项目等。水资源开发地区的产业结构层次一 般较为低下，区域内差异较大，这成为地区经济持续增 长与发展面临的一个严重问题。各级政府在移民搬迁 的同时，加强对库区的产业扶持0没有产业支撑，库区不 可能有持续的增长和发展。当然,在库区工业发展中必 须重视环境保护，应立足于区域经济发展现状,在考虑 市场需求、资源条件、区位条件等因素的基础上，发展 对库区生态环境影响小的工业,重点支持一些绿色产 品工业的发展。 福建省为闽江流域生态补偿设立专项资 金,2005-2010年福州市每年增加1 000万元用于支持 上游三明市和南平市，三明市和南平市每年在闽江流 域整治资金基础上各配套500万元，省环保局再安排1 500万元。专项资金主要用于三明市、南平市辖区内 列入福建省政府批准的《闽江流域水环境保护规划》 和年度整治计划内的项目。目前,借鉴福建省流域生态 补偿的思路，浙江省也在建立钱塘江流域生态补偿试 点。 2.1.2政策补偿 政策补偿是由上级政府对下级政府权力和机会的 补偿。受偿者在授权的范围内利用制定政策的优先权 和优惠待遇，制定一些列政策筹集