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浅析普及农村社会保障是建设社会主义新农村的战略任务 论文关键词：中国农村社会保障制度设计战略意义 论文摘要:本文认为宪法是国家的根本大法，宪法赋予 国家公民的权利与义务是平等和一致的。对社会保障的权 利也是这样，像在城市城镇普及社会保障一样，对农村居 民也适用。本文描述了当前农村缺乏社会保障给农民生活 带来的困境现状；阐述普及农村居民社会保障是国家的责任; 提出了农村居民社会保障的制度建设目标;强调了建立农村 社会保障制度对农业体制改革、规模农业的实施与农村两 个文明建设的战略意义。 农村居民享受社会保障是公民应有的权利。宪法是任 何一个国家的根本大法，宪法上规定与赋予公民的权利与 义务是平等的，在宪法面前人人平等，决不是写在纸上的 空口号，宪法是规范国家行为的最高准则。在对公民的社 会保障方面也应是平等的。这里的公民概念是通指在中华 人民共和国所有享有同等权利与义务的公民身份的人民， 并不是特指某种阶层团体或某个区域上的人群。城市居民 仅是我国公民构成中的一部分，并不是主体也不代表全部 公民，权利的享有上并不存在代表问题，也就是说农村居 民的权利与城市居民的权利是相等的。无论是从整体的农 村居民与城市居民，或从个体来看，农村农民与城市市民 之间，他们的权利份量和权重是相同的，而且享有的权利 与义务是对称的。不能让城市市民享有权利，农村居民承 担义务的现象发生与存在下去。所以城市享有的社会保障 福利，农村居民也有权利享有，这是宪法早就赋予的制度 安排。然而，我们却长期熟视无睹，以致于在实践中发生 严重偏差，在执行宪法实践过程中出现偏差在所难免。我 们现给予农村居民社会保障的制度安排，决不是对农民任 何的优侍优惠或特殊侍遇，或是给农民的开恩与施舍，而 是归还与兑现宪法赋予农民的应有权利。 一、缺乏社会保障的中国农村居民的自保现状 长期以来中国农村缺乏社会保障系统，农村居民的保 障还是建立在一家一户内部的自我保护上，尽管城市居民 的社会保障系统己建立和运行了 10多年。近些年已有少数 富裕地区实行农村社会保障试点，总量也不到10%,而目前 对全国90%的农村居民的单家独户的自我保障传统至今没有 发生任何变化。社会主义新农村建设是要让全国绝大多数 人受益，而不是只让少数人受益，所以决不能满足极少地 方极少比例的人实现社会保障，而是让全国所有农民均等 地常态地享有这一权利，以彻底告别传统的农村居民以土 地和家庭自保的状态。传统的保障是一种缺乏公平和欠科 学的保障方式。这种与小农户生产规模相适应的自我保障 的特征表现在以下几种保障形式： （一） 以土地作为保障的办法。土地成为2000多年中国 农民生存保障的手段，也是农民唯一的财产，没有土地农 民就会流离失所，生活无着落，因为耕种土地，除了交租 还可有几口饭吃。旧社会的统治者只要农民尽义务，而没 有权利享受政府提供的任何公共服务，也就更无社会保障 可言。新中国成立后，土地由个人所有到集体所有，至今 均田分包到户耕种，土地依然作为农民的主要财产和保障。 但年老农民不能耕耘土地也就失去了收人来源。而接过土 地耕作的收人，虽说已经不用交农业税了，甚至还有点补 贴费，但仅维持一个人的生活。土地是不可再生的资源， 随着家庭一代又一代的人口增长，人地矛盾日益突出，而 土地收人是呈刚性的，所以土地作为年老农民保障的功能 越来越弱化。也就是说越来越不起作用，必须由社会保障 来承担和取代。 （二） 依靠子孙后代的家庭保障。这种形式是以家庭为 单位的自保主体。家庭既是生产与消费单位，又兼具了保 障功能。家庭中的劳动力一旦失去了劳动能力，其生活资 料的来源主要是依靠家庭其他还有劳动能力的家庭成员提 供，或者由他们的子孙来提供赡养福利，而且主要是男性 子孙的提供。通常是儿子赡养失去劳动力的父母，如果没 有子女的，旁系亲戚如伯父母叔父母等也由侄辈养老送终， 也有由第三代赡养祖辈老人送终的情况。然而现在第二和 第三代都热衷于外出打工，许多人打工收人仅够自己花费 让他们过年过节偶尔给老人一点以表孝心可以，要想作为 常态化的提供保障支持却既不现实也不可能。 （三）依靠村中养老。这种形式是针对村中失去劳动能 力的人，又没有子女及血缘亲近的孤寡老人，这种人在人 民公社体制时的生产队为核算单位时，属于五保户。人民 公社体制解体生产队集体变成均田分包制的承包户后，五 保户一度陷人保障危机，转而有的地方以同姓宗族轮流出 物出力的轮保形式替代与弥补这个空档。但是，一些同宗 姓人数极少，或者是孤独姓氏的孤寡老人，受到的赡养就 大打折扣了。同村的异姓人氏如果没有任何亲戚关系，这 种定期的无偿施助就无法保证，甚至有部分人行乞谋生。 二、普及农村社会保障是国家的责任 与城市社会保障形成径渭分明，截然不同的两种社会 福利保障体系，从农村