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浅析施工企业纪检组织纪律审查问题及对策 摘要在新的历史条件下，广大党员干部要对纪律审査工作转变观 念、与时俱进，深化转职能、转方式、转作风，把纪律和规矩挺在前面， 用铁的纪律和规矩管党治党。文章主要分析了施工企业纪律市查工作屮存 在的一些问题，并提出了几点思考，以供参考。 关键词施工企业纪律审査 纪律审查是一项政治性、程序性很强的工作，如何在新形势下做好纪 律审查工作是施工企业纪检部门思考的重耍问题。施工企业发生违纪违法 案件，将严重损害企业的利益和声誉，企业纪检监察部门必须主动发现问 题线索，把纪律挺在前面，对违纪违法问题进行纪律审查，同时开展案例 警示教育，有效防范类似问题的发生。 一、施工企业纪检监察纪律审查现状及存在的问题 第一，施工企业违纪违规风险性高，但线索来源渠道单一。施工企业 的性质决定了其违纪违规问题多发的可能性。一是投资大，存在有大额资 金，大宗物资，大批量劳务，大规模临建，大量设备的使用、调拨、管理 问题；二是项目运行机制灵活，缺失有效监管；三是环节多，管控发力点 多，可能发生问题的点多；四是面对的环境复杂，接触面广，直接面对政 府、业主、监理、劳务工以及普通老百姓。五是面对的矛盾比较突出，比 如征拆问题，招标问题等等。但相对于大量的问题敞口，线索来源就比较 单一，一方面是常规的审计和例行督察，另一方面就是依靠信访举报。审 计和督察中涉及的问题往往因为体制权限往往流于形式，移交给纪检监察 组织处理的少之乂少。举报线索人多质量不高、线索笼统、可查性不强。 最终导致成案率低，甚至还因此浪费大量人力物力。 第二，存在党员领导干部涉案居多，基层纪检监察组织权限不够的问 题。施工企业采用自上而下的监督，缺少平行制约的监督机制，造成不少 监督环节存在空挡和误区。从国家审计和行业的督察过程中发现的大的违 纪违法问题，往往是手中掌握有重要权力的领导干部贪污腐化，以权谋私、 权钱交易、权权交易，权色交易的情况比较多，基层纪检监察组织发现问 题也往往力不从心，受到各种制约。 第三，存在历史遗留问题多、取证追责难问题。近年来“三转”的要 求和监督力度的加强，纪检监察组织被赋予了更重要的使命和职能。但因 施工企业的管理过程巾，许多积弊和矛盾没有在过程中得到有效解决，许 多亏损项目未被追责，甚至还有可能有大的违纪违法问题被隐匿了起来。 我们受理的问题线索多为历史遗留问题，所涉及项目多为收尾项目、法律 诉讼案件较多，在线索排査过程屮存在涉及问题时间跨度较大、管理人员 变动大、相关资料调取困难等客观因素，有的项目人员调走很久了才进行 追责，时效性大打折扣。 第四，存在党纪轻处分占多数，震慑力度不够的问题。通过近年来施 工企业纪律审查的数据来看，给予党内警告或行政警告处分的，占据了案 件处理结果的多数，各单位普遍存在党纪轻处分情况。一方面是纪检监察 组织积极践行“四种形态”要求，不断转变执纪观念，主动对党员干部 违纪违规问题早发现、早提醒、早纠正的结果。另一方面是处理执行程序 和结果都不理想。这样造成了轻处分的威慑力不足，走了形式，受处分的 无所谓，职工群众更谈不上受教育，而是争相效仿。 第五，纪律审査过程中手段单一，创新能力不强。纪检监察组织在妞 对党员违纪违规违法线索取证过程中，没有太多的手段，只有谈话和函询， 只有通过细致的证据材料还原事实真相，因在工作屮“两规”权限需要多 层级的审批并要求慎重使用，实际上在基层纪律审查过程中几乎不会使 用。在遇到被调查人拒不回答问题和狡辩的时候，缺乏行之有效的手段。 施工企业案件调査取证多来源于企业内部，但需要从有经济往来的协作单 位调查取证则较为困难。如嫌疑人银行账户的核查，劳务队账务核查、供 货商真实“单价、数量”等方面的核査较为困难。 第六，纪检监察组织工作人员力量薄弱、机制体制有待完善。办案人 员的业务素质是办案过程中的重要硬件。办案人员业务素质低主要体现 在:一是思想认识模糊。二是知识结构单一。三是作风不够过硬。怕得罪 人，缺乏斗志和勇气，冲不破“人情网”，碍情怯面，顾虑重重。四是压 力传导不够。存在“上面九级风浪、下面纹丝不动”的现象。 二、提高纪律审查工作能力的几点思考 第一，依??依规处置问题线索。无论是惩治严重违纪行为，还是落实 抓早抓小要求，都离不开问题线索。可以说，加强和规范反映领导干部问 题线索管理是施工企业纪检监察组织重要的基础性工作。《中国共产党纪 律检查机关案件检査工作条例》等文件都有针对问题线索处置方面的专门 规定，这是抓好线索管理的“根本大法”。施工企业检监察组织也应严格 遵照落实，特别是对待企业小利益和国家人利益时，应放眼长远，不以一 时得失和自己利益恒量，而是把企业置于更长远的发展和更高的平台上去 要求，以法律为准绳。一方面，纪检监察组织对受理或掌握管理干