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浅析我国应急管理体制的现状问题及对策 论文关键词：应急管理现状问题对策建议 论文摘要：近年来，由于我国自然灾害，流行疾病等 公共性突发事件频频发生，人民生命财产受到不同程度的 威胁，也因此对我国政府的应急管理体制带来了巨大的挑战。 当前我国应急管理体制的主要问题表现在：中央与地方以 及各个部门的协调不顺、职责不清问题；危机意识淡薄和 预警机制薄弱，信息的准确性、公开性不够；社会自我组 织、自我救助能力弱；法律法规的不健全等等，这些问题 在近几年充分的暴露出来，因此，我国要进一步加强应急 管理体制的建设。 从建国以来，我国的应急管理范围逐渐扩大为从以自 然灾害为主逐渐扩大到包括自然灾害、事故灾害、公共卫 生事件和社会安全事件这四个方面。近年来，由于我国自 然灾害，流行疾病等公共性突发事件频频发生，人民生命 财产受到不同程度的威胁，也因此对我国政府的应急管理体 制带来了巨大的挑战。所谓的应急管理体制就是指政府及 其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处 置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一 系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健 康发展的有关活动。因此在我国建立健全合理的应急管理 体系显得尤为的重要，虽然健全的应急管理体系虽不能杜 绝突发性公共事件的发生，但可以起到预防作用，同时降 低政府的损失和人民的伤亡，并且提高政府执政部门的威 信度。 一、我国应急管理体制的现状 随着我国近年来经济社会的不断发展，工业化和城市化 的进程加快，同时由于我国粗放性经济的发展带来了诸多问 题，比如生态环境日益脆弱，突发事件爆发频繁，自然和人为 灾害正在严重的威胁人们生活。经过XX年的“非典”、XX 年的“禽流感”到XX年的“冰雪灾害”和“汶川大地震”， 我国已相继颁布了有关应急管理的法律35件，行政法规36 件，部门规章5 5件，尤其是《中华人民共和国突发事件应对 法》的颁布和实施，标志着我国应急管理法律体系趋于完备。 在近年来发生了众多紧急重大突发事件之后，国务院承担 了直接处置突发公共事件职责的部门，并均建有相应的应急 指挥机构、信息通讯系统、防灾设施装备、应急救援队伍， 以及监测预报体系、组织指挥体系和救援救助体系。虽然 我国政府在近年频繁的突发事件的处理中的实践中积累一 些经验，但是我国政府在建立应急管理体制上还存在着一些 问题，因而进行应急管理体系的改革是十分有必要的。 、我国应急管理过程中存在的问题 当前我国应急管理体制的主要问题表现在：中央与地 方以及各个部门的协调不顺、职责不清问题；危机意识淡 薄和预警机制薄弱，信息的准确性、公开性不够；社会自 我组织、自我救助能力弱；法律法规的不健全等等，这些 问题在近几年充分的暴露出来，因此，进行应急管理体制 改革势在必行。 1、 议事协调机构职权不清。议事协调机构同办事机构 职责重叠，关系不顺的问题在处理危机的时候都会发生。 首先是议事协调应急管理职权划分不够清晰、职责分担不 够明确，造成在实际操作中常常出现协调困难、管理脱节等 问题。在危机发生期间，议事协调机构的协调能力是不错 的，但是议事协调机构不是常设机构，它只是在危机发生 的时候才被启动，无法有效组织各部门开展危机前的一些 基础工作。二是同级协调的权威性不足。由一个部门出面 协调同级别的其他部门还是有很大难度，尤其是同级部门 协调政府的强势部门还存在着一定的难度，并且现有的应 急机构主要是针对某一领域的突发事件而设立的，机构与 机构之间存在着沟通不足，难以在预警信息发布后形成统 一应对能力。 2、 公民危机意识淡薄。第一，社会公民的危机意识淡 薄。由于我国整个社会公民的危机意识淡薄，在汶川地震 前，即使勘测过地震云的出现，大众也不知道灾害来临的 时候应该怎样去自救、逃生，因此导致并未于灾前建立起 应对机制，悲剧发生后才真正领悟到突发性公共事件应急 体制中最重要的是在事发前的做好预防和控制，而不是在 事发后才采取补救措施。因此政府应当建立起完善的预警 机构，避免在突发性公共事件发生时造成巨大的损失，并 且群众也应树立一定防御意识。第二，沟通与共享信息不 足。我国目前客观存在着缺乏信息资源共享的情况，并且 信息之间也缺乏互通互联的情况，这些都影响着应急信息 报告的标准、程序、时限的准确性，有时还出现各信息系 统之间相互分割的情况，这都是造成信息分析平台建设薄弱 的原因。3、法律法规的不健全。尽管我国己经出台了一系 列的法律法规，但从性质上看，这些法律法规都是单行法。 我国应对突发事件的法制建设还不够完善，《突发事件应对 法》等法律法规的宣传贯彻远未到位，具体操作性配套法 规标准也有待完善，因为它在制定时就不是一部针对极端 性突发事件的法律。在汶川大地震中，应急组织是临时构 建的，这就造成了政策执行过程