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浅析我市公务卡制度执行中存在问题及对策探讨 【摘要】自2007年财政部颁发《中央预算单位公务卡管理暂行办法》 以来，张家港市于2008年全面推行公务卡制度，我市公务卡模式为备用 金模式，经过这些年的践行，成功将公务卡结算和国库集屮支付紧密结合 起来，在加强财政监管的同时，减少现金结算，为实现公务支出透明化、 合理化做出了重大贡献，随着公务卡制度的推进，消费留痕将是下一步公 务卡制度管理发展趋势，本文拟从公务卡制度H前执行情况出发，对我市 公务卡现状问题进行研究讨论并提出对策。 【关键词】公务卡财政资金管理对策 一、我市公务卡制度推行的现状及效果 目前我市的公务卡制度已伞面覆盖至各预算单位，由各预算单位选定 公务卡合作银行，银行授信，工作人员持卡报销，单位财务引导监督曰常 公务行为及零星商品采购中使用公务卡，通过这些年的践行，大大减少了 现金提取量，避免了财务人员频繁往返银行及保管现金的风险，提高了财 务管理效率；同时公务卡属于信用卡，银行授信工作人员公务卡额度，解 决了个人借款问题，提高了财政资金的使用率，公务卡的免息还款期则促 进了报销人员及时报销，避免了集中凑票报销，提高了财政支出透明度。 冃前我市的公务卡模式主耍是备用金模式，其特点是设立单位卡，类 似曰常使用的备用金，单位报账员在进行财政核算报销后，将款项转入单 位卡，回到单位再通过财务P0S机，将钱支付给单位报销人员。这种模式 操作简单但是不能提供支付明细，不利于财政部门强化管理。 随着江苏省公务卡制度改革的推进，省财政厅利用日趋成熟电子商务 交易平台，建立了 “江苏省省级政府采购网上商城”，网上商城覆盖了采 购目录的13大类160个品目，价格合理、公开透明，单项或同批预算在 20万元以下的货物可以实行“网上商城”直接下单，采用单位公务卡在线 支付或货到验收刷卡支付，整个交易活动留有痕迹，实现全过程电子监控， 为实行“消费有痕”模式提供了良好的基础，财务人员可在公务卡支付平 台中査到相应消费记录，在国库集中支付系统中实现公务卡还款，真正实 现资金规范管理，由此可见我市公务卡制度“消费有痕”模式的推行条件 已基本具备，但还有些方面亟待改善。 二、公务卡结算推行过程中的问题 （一） 公务卡使用率不高 我市公务卡制度伞面推进顺利，己全面覆盖到各区镇，但实际执行过 程中发现存在大量的休眠卡，由于报销人员冇的对公务卡的认识不到位， 认为公务报销是个人的事，不愿意使用公务卡；有的对公务卡使用方式了 解不足，报销时所需pos机刷单未附，或报销不及时导致还款期限超期， 排斥使用公务卡；有的持各种银行卡过多，有的因为发卡银行服务跟不上， 对公务卡使用心存疑虑导致公务卡使用率不高。 （二） 公务卡用卡环境有待提高 公务卡究其本质为银行信用卡，要有pos机设备环境支持，市区覆盖 率高，乡镇欠缺点，特别一些小型商家因为要支付一定的手续费，不愿接 受银行卡包括公务卡的消费，而银行也因利益问题不愿购置pos机或 ATM?C,银行及商户的利益矛盾导致公务卡刷卡环境受限，使得公务卡强 制执行的一些项目难以彻底执行，导致现金结算的残留，不利于公务支出 透明化，一定程度上阻碍公务卡制度的执行。 （三） 预算单位的思想认识不一 公务卡制度的推行，必须规范现金支用，引导实施公务卡报销。领导 要淸楚公务卡结算改革的目的，统筹规划实施，模范带头，积极转变教职 工的用卡观念；财务人员做好宣传解释，强化用卡意识，普及用卡知识， 规范公务卞报销细节，提高管理监督职能。这些管理首先要求人员素质跟 上，各预算单位因重视程度不一，公务卡管理水平迥异，要想全面推行“消 费留痕”模式，首先要统一思想认识。 （四） 公务卡的服务功能有待扩展 预算经费来源渠道多样、经费支出繁多，特别是近年来越来越多的公 务人员出境学习交流，需要以外币形式直接支付境外的研修费、住宿费和 国际项目合作业务费等，而公务卡目前属于单币种卡，不支持外币往來结 算，这种情况给公务卡的使用带来了一定的局限。还有公务卡的消费额度 有限，持卡人无法支付超过公务卡使用额度的公务消费及采购，公务卡的 结算功能乂多了一道障碍，其服务功能有待进一步扩展。 三、公务卡管理对策思考 （一）加大宣传引导力度，坚定推行公务卡强制结算 财政部门、银行及预算单位宜联合宣传公务卡制度的重要性、政策耍 求，公务卡的使用方法及优惠便利政策，引导公务人员自觉自愿使用公务 卡。既要使工作人员清晰认识公务卡在预防腐败、规范预算管理方面的作 用，又要提醒公务人员掌握用卡方法，如保管好消费凭据如购物发票和POS 签购单，保留银行发来的消费短信等及相关持卡报销注意点，逐渐引导公 务人员在FI常公务消费中更多地使用公务卡。相应的，各预算单位应以公 务卡结算系统为媒介促进使用公务卡办理日常公务支出，最大