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浅析新公共管理模式的内涵及启示 论文关键词:新公共管理理论内涵启示 论文摘要：断公共管理理论是一种不同于传统公共行政 理论的新的理论范式，我们应当立足于中国的实际，正确 理解新会共管理理论的实质，吸收其有益的成份，推动我 国公共管理理论及其实戏的发展。 20世纪70年代末以来，西方国家出现了声势浩大的政 府改革运动，尽管不同国家在改革的具体措施上有着各自 的特点，但改革中改革原则和基本价值取向上的相似性， 使人们普遍认为一种区别于传统政府管理模式的新的公共 管理模式正在出现。这种新的政府管理模式就是新公共管 理典范。在实践上，“新公共管理”代表着与传统公共行政 模式之间的决裂，在理论上，新公共管理理沦也普遍被认 为是一种不同于传统公共行政理论的新的理论范式。鉴于 “借鉴人类政治文明的有益成果”的立场，如何立足于我 国的实际来理解和把握新公共管理的改革实践及其理论实 质，成为我们理论研究中的一个重要问题，这是我们正确 评价新公共管理理论的基础，也是我们借鉴西方文明的前 提。 在基本理念上，新公共管理理论认为管理功能是社会 发展和经济持续增长的关键因素，通过“管理”功能对劳 动力要素和复杂的信息技术、组织技术、物资形态商品的 生产技术的有效组织是社会生产力进步的保证。因此，管 理是一项重要的、分离的和特殊的组织功能，并且管理者 必须拥有合理的“管理权限”。“新公共管理”的信条就是 “让管理者来管理”，这是良好管理的基本准则。新公共管 理理论认为，良好的管理可以通过引进私营部门中的良好 商业实践在公共部门中实现。 具体而言.新公共管理理论的主要包括以下内容 第一，崇尚政府管理职能的市场化。政府管理的市场 化包含多层含义，首先，指政府公共服务生产的市场化或 私营化。既然传统政府管理模式中管理绩效低下，公共服 务的生产效率低，成本高，因此，以市场化的方式来生产 和提供公共服务成为优先选择。其次，竞争的重要作用。 新公共管理理论认为，竞争是市场机制发挥作用的核心力 量，公共服务的市场化如果导致私营企业垄断性的生产地 位，将一样是没有效率的。因此，关键在于在公共部门创 立内部市场竞争机制，通过竞争来产生高效率和低成本， 以改进政府绩效。最后，私营部门的管理理念和技术优越 于公共部门，并可用于公共部门，公共部门和私营部门管 理之间的区别是一种假象。因此，政府应移植私营部门的 管理技术和方法，使政府管理更贴近市场化。 第二，推崇自由化的管理。新公共管理将政府困境理 解为低劣的管理向题，认为公共管理者是专业人士，政府 部门的不良绩效不是他们缺乏管理能力和不履行职责的结 果，而是“坏制度”的结果，是繁冗笨重和不必要的规则、 规制及其他约束严重束缚管理权威和管理能力的结果。新 公共管理倡导者指出，真正履行管理职能的管理者只有非 常有限的管理权限，在实施管理权威方面要受制于细节详 尽的财政预算规程、人事规则、采购制度、审计制度而丧 失管理的灵活性，无法对变化的环境或者顾客需求做出回 应。正如撤切尔夫人任命组建的“雷纳效率小组”在研究 “下一步行动”改革过程中所发现的那样，“公务员招募、 解庙、晋升、薪酬、工作时间、安置、分类、工作组织以 及TT（信息技术）的使用等，都不在各个层次上多数管理者 的控制之列”，大多数管理者缺乏对组织进行有效管理所必 须的权威和灵活性，管理权威与管理事项严重脱节。因此 改革策略的设计就必须合理赋予管理者以有效的管理权威 让管理者从政府繁文绍节的枷锁中解放出来，如在财政、 预算、人事、采的和审计等方面解除不必要的规制和控制 解放管理者的管理能量，放手让管理者来管理。 第三，强调管理的政治性质。要求公共管理者抛弃传 统政府管理模式下政治与行政严格分离的教条，正视政府 管理中大量的政策性行为，明确认识公共管理是在特定政 治环境下的管理行为。对管理的政治性质的强调，要求在 加强政府内部管理的同时，公共管理者必须有能力积极参 与政策制定，处理与不同部门、组织以及与大众媒介和公 众的关系，树立“顾客”的观念意识，以政治性的眼光来 对待公共管理与外部环境的交互关系。 第四，倡导企业家型领导者。新公共管理理论认为， 公共管理人员与市场中的理性经济人一样，有着自我利益 最大化、逃避责任、机会主义、自我服务、欺诈以及导致 道德风险行为的内在倾向。那么，为什么具有同样人性特 征的私营管理人员和公共管理人员在管理绩效上会有优劣 之别？原因自然不在于自利的人性，而在于管理环境的差别。 繁冗的程序规则构成的管理环境严重压抑了管理者的管理 权威，导致了低劣的政府绩效;相反，私营管理环境能有效 疏导和利用私营管理人员的自利、机会主义和风险意识， 使得他们能运用信息和管理能力适应激烈变化的外部环境， 引导组织的发展，创造良好的管理绩效。具有相同人性特 质的