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浅析新公共管理模式及其在当代中国的适用性分析 论文关键词:新公共管理模式当代中国适用性 论文摘要:在付新公共管理模式产生的社会动因、基本 内容和理论基础介绍的基础上，付该模式在当代中国的适 用性作以简要分析。 20世纪后期，西方各国的行政改革都体现了一个基本 的价值取向：引入市场竞争机制，利用私营部门的管理方法 和技术重塑政府，提高公共管理的水平和公共服务的质量 以一种新公共管理行政模式(NPM)取代传统的官僚制行政模 式。在全球化趋势下，当代中国的行政改革不可能不受到 这一潮流的影响。 新公共管理模式产生的社会动因 1、全球化的推动。全球化浪潮深刻地影响着公共部门 的管理，在全球经济一体化的时代，经济竞争在全球范 内展开，这就在客观上要求变革公共部门的治理模式，以 适应新的竞争规律和形式。而且，“在一个竞争的世界，政 府作用在提升国家比较优势中是一个重要因素，政府的政 策正在积极或消极地影响着国家的优势”。这就要求政府具 有比以前更高的效能和创新能力，而官僚制行政模式无法 提供迎战全球经济竞争应具备的政府能力。所以，全球化 对各国政府的挑战和压力构成了政府治理模式变革的一个 强有力的推动因素。 官僚制行政模式所受到的抨击。从2 0世纪70, 80年 代起，官僚制行政模式在经历了近百年的辉煌之后，开始 遭到普遍的怀疑与批判。针对官僚制的批判主要集中在价 值与技术两个层面。在价值层面上，官僚制的理性形式、 不透明性、组织僵化以及层级制等特征不可避免地导致它 与民主的冲突。由少数精英控制的民主，在公民民主参与 意识日益增强的时代是不可能被接受的。在技术层面上， 官僚制行政模式已不再被视为有效率的组织形式。在人们 心目中，官僚制成为“官僚主义”的同意语，是低效组织 的代名词。人们对官僚制的批判已蔚然成风，有人曾形象 地说，在美国，“给予政府猛烈的一击，己经成为全民最热 爱的运动” fzl 私营部门革新的压力。与公共部门的垄断性不同， 私营部门长期处于竞争的环境中，为了在激烈的市场竞争 中求得生存与发展，它们表现出很强的革新精神。奥斯本 和盖布勒在《改革政府》一书中提到，为了在全球市场中 保持竞争地位，美国的私营企业用了近十年的时间进行了 一场革命性的变革：下放权力、减少管理层级、重视质量、 强调顾客取向等。美国的私营企业在这场改革中成绩斐然， 比较之下，政府明显落后了。人们举目看到的是毒品泛滥、 犯罪猖撅和公共部门的冷漠、迟钝与低效，“与此相对照， 私营部门之中却充满了富有传奇色彩的成功故事”。两相 对比的鲜明反差势必对公共部门形成极大的压力，促使它 奋起直追，迎头赶上。 4技术变革的冲击。信息数据的收集与传递比以前更廉 价、更快捷，并可以转化为绩效信息，这直接导致了管理 的分权。由于信息可以共享并以一种即时的形式传输到各 级管理者的电脑屏幕上，这就减少了对中间层次的需要， 政府组织结构由此可以变得更加扁平。信息技术的发展也 改变了传统的“办公室”概念，档案存储和大众沟通逐步 实现电子化，人们处在一个共同场，所以彰显组织特性的 必要性业已丧失，电子政府的概念应运而生。相比之下， 依赖打字机和笔等传统技术的官僚制行政模式明显落伍。 （二）新公共管理模式的基本内容 1.社会力量的利用和公共服务的社会化。为了解决公 众对公共服务递增的需求和庞大的财政开支之间的矛盾， 西方各国政府充分利用市场和社会的力量，通过招投标制、 合同出租、公私合作等形式把一些公共服务交给私营企业 或非政府组织来提供。而政府自身则集中精力于“掌驼性’: 的职能领域，如拟订政策、确定公共服务的数量与质量标 准、监督合同执行等，引导它们为实现公共利益的目标服 务。 引人私营部门的管理方法与技术。新公共管理模式 认为，无论是在私营部门还是在公共部门，管理在本质上 是一致的。基于这一认识，西方各国在公共管理中广泛引 人私营部门的管理方法与手段。如在提供公共服务领域引 人竞争机制，打破政府垄断，实行目标管理、绩效评估、 全面质量管理、成本一效益分析等，以提高行政效率。 授权与分权。它既涉及中央与地方之间的授权和分 权，也包括政府内部不同层级组织之间的授权和分权。后 者是当今西方行政改革的热点，其中最为著名的是英国的 “下一步行动方案，(TheN exlSteps)，他们把政府各部的 中下层组织转化为相对独立的“执行局” (Exe cutiveAgen cy)，执行局负责人对工作结果承担责任，并被赋予在机构 编制、人事管理和财务等方面的充分自主权。这就实现了 上下级之间由隶属关系向契约关系的转变，上级对下级的 控制也由着眼于控制过程转向着眼于控制结果，体现了决 策制定和执行相分离和分权化的趋势。 放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。 新公共管理模式反对官僚制行政模式