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一、农村宅基地使用权的概念与特征论农村宅基地使用权 一、农村宅基地使用权的概念与特征 论农村宅基地使用权 论农村宅基地使用权一、农村宅基地使用权的概念与特征 论农村宅基地使用权 一、农村宅基地使用权的概念与特征 [1]江平主编： [1]江平主编：《民法学》，中国政法大学出版社 2000 年版，第 404 页。 2 PAGE PAGE 13 一、农村宅基地使用权的概念与特征 （一）农村宅基地使用权概念 1、农村宅基地使用权概念 长期以来，农村宅基地使用权概念在我国民法通则和土地管理法等法律中并未被 定义，但农村宅基地使用权作为一项独立的民事权利，为我国土地管理法和有关法律 法规及司法解释所特别确认，并依法受到保护[1]。最早在 1963 年 3 月 20 日中央下达 的《关于对社员农村宅基地问题作一些补充规定的通知》中已经使用了“农村宅基地 使用权”这样的用语，1984 年 8 月 30 日最高人民法院《关于贯彻执行民事政策法律 若干问题的意见》第七部分又提及农村宅基地使用权的概念，只是对农村宅基地使用 权的含义未予以明确的界定。根据该民事意见，“人民法院处理公民之间农村宅基地 使用权的概念，应根据土地归国有或集体所有，一律不能出租、转让和买卖的原则， 参照解放以来农村宅基地的演变和现实使用情况，照顾群众生活的实际需要，依法保 护国家、集体的利益”。当时该民事意见中的农村宅基地使用权应指民事主体以建宅 为目的对土地进行使用而形成的权利，既包括国有土地农村宅基地使用权，又包括集 体土地农村宅基地使用权。1988 年土地管理法中第 38 条规定的农村村民住宅用地和 第 41 条规定的城镇非农业户口居民住宅用地，也反映了“农村宅基地使用权”概念 的延伸。 王利明教授主编的《中国民法典草案建议稿及说明》第 892 条则规定：“农村宅 基地使用权是指，农村集体组织成员享有的在农民集体所有的土地上建设住宅的权 利”。《中华人民共和国物权法》第 152 条规定“宅基地使用权人依法对集体所有的土 地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施”。学界对农 村宅基地使用权含义的不同表述其角度不一样，但内容基本一致，笔者认为，《中华 人民共和国物权法》表述的概念较为合理，但应在宅基地使用权前冠以“农村”二字 比较贴切。 2、农村宅基地使用权与相关概念的区别 (1)农村宅基地使用权与土地使用权的区别。我国学者大都认为，农村宅基地使 用权本质上属于土地使用权，但实质上两者是有区别的： 一方面，土地使用权在我国有特定的含义，它主要是指国有土地使用权，除了划 拨的土地以外，土地使用权的取得必须通过出让、转让、出租的方式进行，这些方式 在本质上是一种等价交换的交易方式，而农村宅基地使用权，不仅具有物权的属性， 而且在一定程度上，与集体经济组织的成员资格和福利是联系在一起的，这就决定了 它不可能作为交易的对象自由转让。 另一方面，国有土地使用权和农村宅基地使用权在管理机构、管理方式以及基本 规则等方面也是不同的。立法规定，一户农户只能申请一份农村宅基地使用权，而土 地使用权则没有这样的限制。人们应当注意到，农村宅基地使用权主要发生在农村， 它是广大农民的基本生活资料，在将农村宅基地使用权作为一种特定的用益物权形式 在物权法中规定后，它就和土地使用权区别开来。因此，不能以土地使用权替代农村 宅基地使用权。[2] (2)农村宅基地使用权与传统的地上权的区别。农村宅基地使用权是村民或者集 体经济组织成员作为权利人对集体所有的土地占有和使用，并在该土地上建造住房和 附属设施的权利。传统的地上权，是指在他人的土地之上建造建筑物或者其他工作物 的权利。村民为自己建房而使用集体土地的权利与地上权人使用他人土地建造建筑物 相类似，但是这两种权利之间存在极大的区别。 其一，村民仅能在其所在的集体经济组织取得农村宅基地使用权，农村集体所有 的土地也仅能为其成员设定农村宅基地，而地上权则没有这个限制。 其二，权利的转让是受到限制的，农村宅基地使用权一般认为不能单独转让，但 是可以与附属于其上的建筑物一并转让，而地上权是可以自由转让的。 其三，农村村民一户只能申请一处农村宅基地使用权，这体现对集体经济组织成 员的一种平等的福利，而地上权的数量没有限制。 其四，农村宅基地使用权的取得和使用是无偿的，地上权的取得虽然也可以为无 偿取得，但是却以有偿支付地租为其常态。 [2]王利明：《中国民法典草案建议稿及说明》，中国法制出版社 2004 年版，第 182 页。 PAGE PAGE 10 PAGE PAGE 5 农村宅基地使用权的取得、享有、让与等方面与传统的地上权存在重大差异，在 我国现行的土地制度下，将农村宅基地使用权通过地上权或者通过基地使用权来整合