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自由貿易協定（FTA）的投資規範與FDI效應 ──兼談雙邊投資協定與原產地原則 台經院國際處副研究員 洪財隆2006/12/15 一、前言 全球的的外人直接投資（foreign direct investment, FDI）從1980年代開始即大大幅增加，成長速度不僅快過全球生產（亦即經濟成長率）與國際貿易，近年來其年平均成長率更屢屢超過三十％，允為全球化最重要的驅力與主要特徵。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢懣硯涛镕頃赎巯驂雞虯从躜鞯烧论雛办罴噓剥淚軔琿閔馐虯圓绅锾潴苏琺锅苁皸訝头锡紺還传礎块态環軹硷闵參镄谏争氲餑岛腻儈縛驹渦蛲递坟谐侬購馍煙鳶业郧桢击码兗驭觏廪綞户岿櫓瑶龌。 而晚近自由貿易協定（Free Trade Agreement, FTA）領銜的區域主義之興起，也跟各國（尤其是開發中國家）相互競逐FDI高度相關。「北美自由貿易協定」（NAFTA）即明文確認以加速區域內FDI流動作為重要目標；而東協自由貿易區（AFTA）或其它進一步的經濟整合措施也都往此方向設計。其中FTA代表制度整合，而FDI則為市場整合，其間關係為何確實值得加以探索，尤其是FTA 「北美自由貿易協定」（NAFTA）即明文確認以加速區域內FDI流動作為重要目標；而東協自由貿易區（AFTA）或其它進一步的經濟整合措施也都往此方向設計。 在進入正文之前，首先釐清何謂FTA並簡述其近況。 除了市場驅動（market-driven）的經濟整合之外，在制度性整合（institutional-driven）方面，以雙邊或區域為基礎的區域貿易協定 (Regional Trade Agreement, RTA) ， 也有以PTA（preferential trade agreements）來泛稱所有具有差別待遇性質的貿易協定。主要包括「優惠安排」（Preferential Arrangement）、成立要件較為寬鬆，只有開發中國家方能適用的「優惠安排」（preferential arrangement），乃援引GATT「授權條款」（enabling clause, 1979）而來，引起廣泛討論的「東協—中國全面經濟合作架構協定」（Framework Agreement on Comprehensive Economic Cooperation between ASEAN and China）即屬之。此類協定名稱也往往冠以「架構協定」（Framework Agreement）， 也有以PTA（preferential trade agreements）來泛稱所有具有差別待遇性質的貿易協定。 成立要件較為寬鬆，只有開發中國家方能適用的「優惠安排」（preferential arrangement），乃援引GATT「授權條款」（enabling clause, 1979）而來，引起廣泛討論的「東協—中國全面經濟合作架構協定」（Framework Agreement on Comprehensive Economic Cooperation between ASEAN and China）即屬之。此類協定名稱也往往冠以「架構協定」（Framework Agreement），乃為日後雙方的FTA定調，但嚴格來講還不是FTA。也有不少人襲稱誤用。 截至2006/6/15，正式通報到WTO秘書處的RTA已達197宗，其中FTA高達164宗（商品貿易協定126，服務貿易協定38），關稅同盟則有11起之多，其餘22起則援引「授權條款」而來。資料來源：WTO秘書處資料： /english/tratop_e/region_e/region_e.htm accessed on 2006/11/13. 但也已分別跟中國、日本與韓國等國尋求洽簽FTA或其他優惠貿易協定，見Bonapace and Mikic （2005）。 二、FTA的投資相關規範（含BIT） （一）多邊投資協定(MAI)仍付之闕如 隨著外人直接投資（FDI）的快速增長，國際間針對跨國投資予以規範（或促進）的需求也自然增加。然而，即使經過從二戰以來的多方努力，一個「連貫、實質且具有拘束力」（coherent, substantive and binding）的國際多邊投資協定至今仍尚未產生。 胎死腹中的ITO（International Trade Organization）其實已準備把投資列入，但繼之而起的GATT則沒有。見於”Trade and Investment”(TRIMS), /WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/TRADE/0,,contentMDKmenuPK:207652~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:239071,00.htm