审查联合国粮食及农业组织的管理.PDFVIP

CL 124/INF/14 C 2003 年 4 月 理事会 第一二四届会议 2003 年 6 月 23 －28 日，罗马 审查联合国粮食及农业组织的管理 （联合检查组报告 2002/08 ） 总干事评论后附有完全注重粮农组织的联合检查组报告。 为了节约起见，本文件印数有限。谨请各位代表及观察员携带文件与会， 如无绝对必要，望勿索取。 Y84 24/C h.80 联合检查组报告 2002/8 “审查联合国粮食及农业组织的管理” 粮农组织总干事的评论 总的评论 1. 如引言（第3 段）所述，本报告仅是涉及联合国系统各种专门机构的序列报 告之一。外部咨询来源进行的这类性质的审查－必须指出联检组是其参加组织的领 导机构及其秘书处提供独立咨询的主要来源之一－总是受欢迎的。总干事赞赏联检 组的这一活动，不过他可能不会完全赞同每一项结论和建议，见以下评论。 2. 用于审查的过程也概述在引言中（第 4 段）。除了参考提供的文件和利用发 往总部和一个区域办事处的若干方面的调查表之外，负责这项研究的联检组对总部 进行了两次简短访问，并对两个区域的一个区域办事处和一个国家办事处进行了同 样简短的调查。令人可喜的是向领导机构证实：如同报告中说明的那样，对提出的 所有问题进行了处理，并按照要求提供了翔实的信息。第二次访问总部也有助于消 除曾影响了前一稿的一些错误概念，便于作出必要的事实更正。 3. 对如此规模和复杂的组织所面临的整个管理过程和内容广泛的管理问题进 行充分记录、详尽无遗的审查本应需要非常广泛的分析过程，投入更多的时间和资 源。尽管联检组对这项活动只能投入相对少量的旅行和人力资源，却能够提出报告 中阐明的大量评述，至少 13 项令人信服的建议，其中一些建议具有深远性，所以 可以赞扬该小组。尽管如此报告中的许多考虑，包括一些有价值的判断，可能因进 行审查的基本分析过程的限制而有所缺欠。 4. 总干事认为，对报告正文引用的许多历史情况和事实及其提出的看法和断言 作出详尽答复，从而使粮农组织有关机构 （即计划委员会和财政委员会，通过后者 使理事会）不知所措，这将不会产生结果、发挥有益作用。因此评论的重点是支持 这些机构对报告作出有效考虑的建议。 5. 应指出联检组提出了建议，其中三项提交粮农组织理事会，其余的提交总干 事。然而因为它们经常触及本组织工作的关键方面，他认为应当征询成员的意见（他 们是否最终赞同、否决或有保留的接受），并在所有建议的拟议后续落实中考虑成 员的意见（即不仅考虑提交理事会的建议）。 3 6. 因为本文中所有建议显然均与粮农组织相关，总干事评论的加强格式曾用于 提交计划委员会和财政委员会的联检组其它报告－已简化。 对建议的评论 建议 1 总干事应当确保： (a) 继续努力提供精确的业绩指标和目标，查明可直接要秘书处负责的方面； (b) 明确确定部级执行工作计划中说明的活动与总的战略目标之间的联系； (c) 建立监测和问责机制，以确保执行多部门行动重点领域（PAIA ）（见13 －25 段）。 7. 总干事完全支持这项建议，并会建议各委员会和理事会赞同这项建议。实际 上这项建议要求的各类行动和努力自粮农组织 1999 年大会通过加强的计划方式以 来就一直在进行。这是符合领导机构的期望，和秘书处所有单位为促进进一步战略 规划和以结果为基础的预算原则所作的持续承诺。将建议变为行动应表现在各版中 期计划及工作计划和预算文件的明显改进。 8. 关于c) 点，建立监测和问责机制，以确保执行多部门行动重点领域（PAIA ）， 宜指出这些机制业已存在，尤其是以向高级管理部门提交的定期进展情况报告的形 式，同时将按要求不断审查它们是否充分。 建议2 总干事应通过对总部和区域办事处的