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瑞典住房政策变革对中国的启示 瑞典向来以高福利高工资和高物价闻名于世，现 在其工资水平仍然高于中国七八倍，但其住房和出租 价格竟然与中国相近。瑞典为什么能够实现高工资低 房价呢？笔者最近就此做了些调查并发现了其中的某 些奥妙。 20世纪初随着工业化的迅速发展，大批瑞典农民 涌进城市寻找工作。资产阶级对工人的残酷压迫和众 多的失业人群迫使大批民众移居海外。劳动人民用脚 做出的选择引起了社会不安，于是，瑞典议会于1904 年决定对农民建造自用房提供长期贷款，以缓解破产 农民对城市的压力，特别是减少人口的外移①。这是 瑞典政府首次干预住房问题，但收效甚微。第一次大 战后，住房困难继续恶化。斯德哥尔摩成为房租最高 的欧洲城市之一。1917年，自由党与社民党联合政府 决定对新建住房提供经济资助，同时通过立法对房租 上涨进行控制。政府要求地方当局建造住房或者通过 合作性建筑企业和慈善项目来支持住房建设。瑞典 1920年成立了国家建房贷款基金。但随后不久这些临 时性措施被取消，以致房租飞涨、付不起房租的住户 被赶出家门的事件屡有发生。因此，城市市民纷纷组 建诸如房客协会和房客储蓄与建房协会等群众性“非 营利组织”，以维护自身的权益。 提出住房政策1929年，世界性的经济萧条沉重 打击了瑞典。城市失业率高达30%。此时，自由党政 府不但不去设法减轻群众痛苦，反而借口供求关系， 采取了紧缩政府开支、降低职工工资的政策，使得瑞 典经济雪上加霜。1932年，社民党提出了依靠国家借 贷、开办公共工程以减少失业并刺激经济回升的“反 危机纲领”。同年，社民党在大选中获胜并在农民协会 支持下上台执政，开始了瑞典现代史上最大规模的经 济变革。 1933年，新政府决定通过发行公债筹款来支持住 房建设，以缓解失业并刺激经 注①1870年至1930年的瑞典工业化期间，有 120万人（占当时人口的四分之一）移居北美，一度 引起社会恐慌。但当时政府并没有加以强行制止。 济发展。1934年，政府决定为农民改善住房提供 贷款，以缩小城乡间的巨大差距。1935年，政府又决 定为多子女家庭和其他困难家庭建造低价住房提供贷 款。1938年，政府开始为多子女家庭提供房租补贴, 同时要求其住房最小须为两室并拥有“足够的设备”。 1939年，国家开始为农业工人建房提供贷款。同年, 国家通过了房租法，明确规定了户主与房客的义务与 权利。 社民党政府提岀的这些政策措施标志着瑞典住房 政策的突破性发展。其宗旨是通过国家贷款和政府住 房补贴来缓解民众特别是社会弱者的住房困难，以缓 和尖锐的失业危机和农业危机，促进经济的复苏与发 展。政府强调这类国家贷款项0须有地方政府的参与, 由“不以利润为目标”的公益性公司承担。政府还要 求地方当局加强城市规划，必要时须为上述住房建设 免费提供用地。这些国家住房贷款在开始阶段主要用 于建造出租用楼房，到20世纪30年代末又扩大至包 括农民在内的民众自建住房。 二战爆发后，政府面对房屋短缺、物价飞涨的局 面开始控制房租，同时政府加大了对新建住房的支持 力度（开始提供第三级贷款），并对不提升房租的房地 产公司提供10年无息的补充贷款。同时政府还设立 了房租管理局，负责处理房租纠纷并保障租房者的权 利。1942年，政府把国家贷款扩大到所有建筑公司, 但地方政府影响下的公益性住房公司可得到建房费用 之70%至95%的国家贷款，而其他建筑公司最多只 能达到85% o同时政府对信贷基金和建筑队伍实行战 时统一管制，使瑞典民用建筑在二战期间得到继续发 展。国家贷款在住房建设中的作用迅速扩大。1939年 仅有5%的新建住房得到了国家贷款，而1942年100% 的新建房屋在不同程度上得到了国家长期优惠贷款的 帮助。 良好住房成为每个人的权利大战结束时，瑞典的 住房状况比战前有所改善，但绝大多数人的居住条件 依然很差。据调查,1945年38%的人住的是单间房, 64%的住房没有卫生间，67%的房屋没有煤气或者电 炉，79%的住房缺乏洗浴条件。因此，为“人人提供 良好的住房”成为战后社民党经济与福利政策的主要 环节。1946年，社民党政府提出的目标是消除紧迫 的住房短缺，提高包括住房面积和房屋设施在内的公 共住房水平，特别是要把农村住房提高到城市新建住 房水平上。”住房标准是：除厨房之外，平均每间住房 不超过2人；住房费用不得超过工人平均工资之20% o 政府决定在未来15年内每年在城市新建5万套住房， 在农村新建或改善2.5万套住房。 为实现这些目标，国家决定继续为建造新楼或者 改建旧房的地方政府和企业提供长期低息贷款，同时 规定木质结构住房①的归还期为30年，砖瓦结构住 房为40年。政府对自建住房提供固定利息3%的长 期贷款，并对其部分贷款提供免息待遇。同时为多层 楼房提供