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社区建设新实践与新问题社区建设论文 １社区建设的概念、内涵及意义 社区建设的概念起源于西方。第二次世界大战以后，一些发达国家面对城市失业、贫困和社会秩序的恶化，提出用社区规划、社区建设的思路去应对问题，社区建设的概念即出现于政府和社会工作的文献中［１］。我国的社区建设是在９０年代借鉴国外经验，为促进社会保障和社会治理的发展提出的，１９９２年９月，民政部门从事基层政权建设和理论研究的同志，在杭州召开了首届全国城市社区建设理论研讨会，明确提出了“社区建设”的新概念，为社会主义市场经济条件下创造有中国特色的社会保障体系指明了方向［２］。近年来随着市场经济和城市化的快速发展，社区建设又引起新的热潮。社区建设主要有社会性、群众性、地域性、综合性和计划性５个特征［３］对于社区建设的内容，各地的提法不尽相同，奚从清说社区建设是一项全方位的社会系统工程，它要涉及到社区的方方面面［４］。李宝库认为社区建设归纳起来主要有：社区服务、社区卫生、社区治安和社区文化４个层次［５］。无规矩不成方圆，对于社区建设的原则，张秀兰认为社区建设是政府指导下的地方性群众事业，因此社区建设应该遵循大众参与、社区合作、因地制宜、协调发展和政府指导和干预等原则，才能保证社区建设的健康发展［６］。那社区建设的目标是什么？费孝通先生认为社区建设是为了建设一个守望相助、尊老爱幼、知理立德的现代文明社会［７］。刘为民认为“社区建设的终期目标是不断增强以社区为微观架构的社会自治理能力”［８］徐勇认为城市社区建设的目标是实现社区居民自治［９］，奚从清认为社区建设是以社区的全面发展为目标，提高社区成员的生活质量，促进社区经济与社会、人与自然的协调发展，并通过社区建设来促进整个国家经济、社会的进步和发展。詹成付认为社区建设是为了实现居（村）民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和［１０］。总之，社区建设是社会建设的一个重要部分。明确社区建设的特点和内容，牢牢把握社区建设的原则，实现构建和谐社区的目标，对促进工业化、城市化的发展，推动我国政治、经济体制改革和实现广大人民群众的利益都有着重要意义。 ２我国县域社区建设的新状况 ２．１改革开放以来。社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社会资源，强化社区功能，完善社区服务，促进社区政治、经济、文化、环境健康协调发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程，是顺应城市化潮流，构建社会主义和谐社会的重要举措。２０世纪９０年代，为适应社会主义市场经济和现代城市治理要求，我国兴起了城市社区建设的热潮。随着社会主义市场经济的深入发展的城市化进程的加快，社区建设成为备受瞩目的重要工程。党的“十七大”对社区建设提出了新的目标和要求，要求社区承担更多的整合、教育、服务、管理和维护社会稳定的功能。“十二五”规划纲要更是强调，要全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。社区建设是中国社会建设的新起点，是构建社会主义和谐社会的有效措施，也是实现好、维护好、发展好人民群众利益的重要途径。实践证明，社区在推动工业化和城市化进程以及协调经济和社会发展方面，具有独特的作用。但是社区建设不是一蹴而就的，而是一个不断探索的过程。基于社区建设的重要地位和建设的曲折性、过程性，加强对模范社区的调查研究，探索模范社区的建设经验，有利于为其他正在发展和完善中的社区提供借鉴，并对满足人民群众的利益、全面推进社区建设、促进社会主义和谐社会建设有着重要意义。２．２十八大以来。社区是社会的基本单元，社区和谐是社会和谐的基础。十八大指出在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中要推进基层民主建设、完善社区卫生服务、把城乡社区服务纳入“加强和创新社会管理”体系中并要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。习近平在部分省区市学习实践活动座谈会上强调，要抓好街道社区学习实践活动，加强城市基层党的建设。街道、社区在学习实践活动中，要通过开展各种形式的创建活动，大力推进文明和谐社区建设。随着城市化快速发展，按照中央领导指示和民政部部署，社区建设在全国蓬勃兴起。邹平县由县城到乡镇都在政策的指导下积极探索社区建设有效方法。黄西社区是省级文明社区，它以强化社区服务职能为宗旨，以以人为本的管理服务、丰富的社区活动为特色，在社区建设方面取得了突出成就，探索出了一套构建和谐社区的有效经验，成为邹平县各地进行社区建设的模范。因此笔者希望通过调查，梳理出黄西社区的建设经验以及存在的难题，了解黄西社区的建设现状，并为其他社区建设提供有效借鉴。 ３现状调研 邹平县黄山街道黄西社区位于县城南部新城中心，北至济青高速，南至鹤伴二路，西至广场西路，东至黄东村，总面积约０．８ｋｍ２，总人口３１５５人，党员２０９名