服务产品文稿.ppt

致同会计师事务所（特殊普通合伙） PPP服务产品 目录 PPP项目投融资管理 PPP项目税务筹划 PPP项目会计核算 PPP项目服务产品 PPP概述 PPP项目风险管理 第一部分 PPP概述 1.2 PPP项目运作模式 1.4 PPP项目付费机制 1.5 PPP项目运作架构 1.6 PPP项目合同体系 1.8 PPP服务需求 1.1 PPP概念 1.3 PPP项目运作方式 1.7 PPP综合信息平台 1.1 PPP概念 PPP（Public-Private Partnerships）：政府和社会资本合作是公共服务领域供给机制的重大创新，政府采用竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。（国办发【2015】42号文） PPP（Public-Private Partnerships） 政府和社会资本合作 广义定义：在平等合作的基础上，政府利用市场机制，提高政府资源利用效率，增加、改进和优化公共产品和服务的供给，实现物有所值目标。 一系列项目融资模式的总称，包括BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式； 狭义定义：在基础设施和公共服务领域，政府和社会资本建立的一种长期合作关系，旨在利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的数量、质量和效率。 与BOT原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。 有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开 有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益 有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力 PPP的重大意义 PPP适用范围 社会类 经济类 一般而言，投资规模大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用PPP模式。 PPP监管体系 财政部政府和社会资本合作（PPP）中心 政策研究 咨询培训 信息统计 国际交流 国务院 各部门 负责本领域的具体工作 加强对地方推广政府和社会资本合作模式 的指导和监督 财政部 “允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”改革举措的第一责任部门 Diagram OM、MC 政府直接出资设立的 项目公司 完全由政府承担风险 TOT、BOT、ROT 政府与社会资本共同出资设立的项目公司 共担风险 BOO 社会资本出资设立的公司 完全由社会资本承担风险 特许经营模式 私有化模式 外包模式 1.2 PPP的运作模式 社会资本参与程度 高 委托运营(OM） 社会资本风险承担程度 低 高 完全私有化 完全公有化 管理合同 (MC) 租赁-运营-移交(LOT) 建设-运营-移交(BOT) 建设-拥有-运营(BOO ) 转让-运营-移交(TOT) 改建-运营-移交(ROT) 1.3 PPP的运作方式 购买-建设-运营(BBO) Build Operation Transfer Reconstruction Operation Transfer 1.4 PPP项目付费机制 政府可行性缺口补助 财政补贴（由财政对项目使用者付费不足部分直接付费）； 股本投入； 优惠贷款； 其他优惠政策（经营性开发收益、土地等资源投入） 1.5 PPP项目运作架构 政府、政府职能部门或其它授权机构 市场主体 债务工具融资 项目公司 标的资产 项目投资方（结构化主体） 项目运作方式 OM、MC、TOT、BOT、 ROT、BOO等 PPP项目合同 股东协议 股权投资 合伙制基金 直接投资或管理运营 工程承包合同 运营服务核酮糖 原料供应合同 产品或服务购买合同 融资合同 保险合同 银行贷款 发放债权、信托 贷款、基金等 1.6 PPP项目合同体系 PPP 项目合同 履约合同 工程承包合同 运营服务合同 原料供应合同 产品或服务购买合同 融资合同 保险合同 股东协议 融资方 政府方 保险公司 承包商 运营商 原料供应商 购买方 股东 股东 股东 基础和核心 1.7 PPP服务 财务顾问 审计服务 税务筹划 造价服务 法律服务 咨询服务 评估服务 风险管理 投融资管理 第二部分 PPP项目服务产品 PPP项目操作流程图 2.1 项目识别服务 社会资本 项目建议书 地方政府 存量项目转换PPP项目相关评估及测算报告 财政部门 物有所值评价报告 政府部门 可行性研究报告（新建、改建项目） 存量资产历史资料报告（存量项目） 项目产出说明书 初步实施方案 财政部门 财政承受能力论证