建立适应集成电路产业链特点的海关监管新模式研究.pdfVIP

1 绪论 1.1 选题背景及研究意义 集成电路（integrated circuit，港台称之为积体电路）是一种微型电子器件 或部件。它具有体积小，重量轻，引出线和焊接点少，寿命长，可靠性高，性能好 [1] 等优点，同时成本低，便于大规模生产 。它不仅在工、民用电子设备如收录机、电 视机、计算机等方面得到广泛的应用，同时在军事、通讯、遥控等方面也得到广泛 的应用。 近几年，中国集成电路产业取得了飞速发展。中国集成电路产业已经成为全球 半导体产业关注的焦点，即使在全球半导体产业陷入有史以来程度最严重的低迷阶 [2] 段时，中国集成电路市场仍保持了两位数的年增长率 ，凭借巨大的市场需求、较低 的生产成本、丰富的人力资源，以及经济的稳定发展和宽松的政策环境等众多优势 条件，以京津唐地区、长江三角洲地区和珠江三角洲地区为代表的产业基地迅速发 展壮大，制造业、设计业和封装业等集成电路产业各环节逐步完善。 2006 年中国集成电路市场销售额为4862.5 亿元，同比增长27.8%。其中IC 设 计业年销售额为186.2 亿元，比2005 年增长49.8%。2007 年中国集成电路产业规模 达到1251.3 亿元，同比增长24.3%，集成电路市场销售额为5623.7 亿元，同比增长 [2] 18.6%。而计算机类、消费类、网络通信类三大领域占中国集成电路市场的88.1% 。 目前，中国集成电路产业已经形成了IC 设计、制造、封装测试三业及支撑配套业共 同发展的较为完善的产业链格局，随着IC 设计和芯片制造行业的迅猛发展，国内集 成电路价值链格局继续改变，其总体趋势是设计业和芯片制造业所占比例迅速上升。 然而，伴随着我国集成电路加工贸易产业的迅猛发展，海关监管体制的改革缓 慢而滞后。从1978 年我国第一本加工贸易手册诞生以来，海关对加工贸易的审批和 监管，其管理客体就是加工贸易台同，管理形式是一本详细罗列允许进出口的商品 名称、数量、金额等合同内容的手册，加工贸易合同项下的进出口活动都记录在这 本手册当中[3] 。30 年来，加工贸易业务飞速发展，截止2006 年底，全国从事加工贸 1 易的企业数达10.2 万余家，加工贸易进出口总值达8318.76 亿美元，占全国进出口 总值的47.3％，占据对外贸易的半壁江山。最初由单一台同式经营和手工作坊式生 [4] 产而诞生的加工贸易手册监管模式，至今仍然未有大的改变 。在管理信息化、销售 国际化、产品个性化、交货快速化的市场竞争环境中，海关对加工贸易的监管模式 已远不能适应市场和企业运营的要求，使得海关这一特殊的职业一不小心就会成为 经济发展的“绊脚石”。 由于海关加工贸易监管模式未从根本上得以改变，所以一些企业在实际操作中 [4] 仍感到备案难、报关慢、核销烦 。随着近几年来加工贸易持续稳定增长以及现代物 流、电子商务、即时生产、零库存管理在众多加工贸易企业中实行，传统的监管模 式与现代企业作业方式之间的矛盾就更突出，其主要表现在： 1. 不能适应企业快速运作的需求。传统加工贸易监管模式规定，必须先有对外 签约的合同才能申办加工贸易登记手册，领到手册后才能办理加工贸易料件的进口 [5] 和加工成品的出口 。但是，现行申办手册的过程涉及：外经贸主管部门审批、税务 登记、海关备案、中国银行设立保证金台帐共4 家单位20 多道作业环节，耗时通常 在5 个工作日左右。这种作业模式对于当今高科技企业接订单后需在7 天、5 天、3 天甚至24—48 小时内交货的业务需求是完全不能适应的。 2. 不能适应现代企业物流的运作模式。传统加工贸易监管是以合同为单元的管 理模式。一个合同需申办一本加工贸易登记手册，一本手册内的进口料件和出口成