独家--孟庆国：电子政务框架的顶层设计思路(附PPT下载).docVIP

独家 孟庆国：电子政务框架的顶层设计思路（附PPT下载） 本文整理自2017年6月27日，由清华-青岛数据科学研究院主办，清数大数据产业联盟承办和中国科学技术产业化促进会指导发起的清华大数据“应用·创新”系列讲座之政府政务大数据。本期邀请的嘉宾是清华大学公共管理学院孟庆国教授，孟教授从国家层面的角度分享了政务数据信息共享开放的顶层设计。以下是孟庆国教授关于政府政务的大数据的演讲内容精华： 后台回复关键词“清华大数据”，下载完整版PPT。 一、我国不同时期的电子政务总体框架对于电子政务的顶层架构，我们国家出台了一系列的文件，第一个是2002年发布的，这个文件更多的是一个指导意见，相对来讲原则性比较强。那个时候，不管是政府的信息化，还是企业的信息化，还是社会的信息化都处在探索阶段。所以，国家在那个时候能够出台这么一个文件是难能可贵的，对于我们政府信息化起到了非常强的指导性作用。 我们通常讲的所谓的“两网一站四库十二金”，就是出自这个文件，非常具有前瞻性，而且非常成体系，当初这种设计在我们很多行业领域奠定了非常扎实的信息化基础。如果没有当初这些方面的做法，也没有现在信息化的局面，尤其在政府信息化领域。“一站”，我们中央政府网站，这是我们国家总政府网站的出口，既代表我们国家政府的形象，也代表我们中央政府在政府政务信息公开（包括政策的解读和政民互动）上建立一个非常有效的机制。包括很多重大文件的公布都是在网站上第一时间发布。我们对文件的解读，可以说成为一个权威的第一线的平台。我们很多文件的出台，需要面向社会征询意见，也往往会在中央政府网站上率先向社会公布来征求大家的意见。所以我们说，中央政府网站无疑成为我们国家电子政务整个大体系里面非常非常重要的一个平台。 从“两网”来讲，考虑到政府信息的安全，政府自身业务的特殊性，以及给社会提供办事服务的便利性，我们当初的构架是两网的设计机制。这种机制目前来看，我们说“两网”奠定了整体的信息化，尤其是网络架构的基础。现在我们重新讨论的架构，也是建立在这种政府内网外网和外部的互联网之间的架构上。 “四库”是最基础的库，现在进入大数据时代，这四库依然是信息化最重要的基础，依然是我们实现信息共享、实现数据开放最重要的基础。我们一切政务的活动都要建立在这四库的基础上。我们对外办理很多的身份等等信息的共享，也是在这“四库”基础上。所以这“四库”奠定了政府信息资源的基础。 “十二金”代表一种行业性的信息化布局，目前来看这种过强的行业性的信息化可能会带来问题，每个行业有它独特的一个系统，行业之间怎么打通，是我们现在面临最大的障碍。这些系统在进行业务处理，或者进行数据录入的时候，可能会出现一个工作人员同时面对几台电脑的情况，他需要重复性地进行录入，这就是当前信息化一个非常大的障碍。我们说这些障碍就是在当初的电子政务顶层设计中演进到今天所产生的问题。 在我们很多领域已经形成了非常成熟的，或者在整个政府信息化中形成了具有支撑性的信息平台，或者信息化的工具，包括我们在金融监管领域，例如金关工程、金卡工程，也包括像海关，各种通关，海关和其他业务部门之间进行数据整合共享等，这个平台实现了非常有效的支撑，包括像金税工程，这些东西不详细说了。金税工程奠定了我们国家电子政务建设的基础，也体现了电子政务所追求的一种价值，为我们整个政府的信息化提供了一种可遵循的基本原则。尽管这些原则的顶层方案是基于国家层面的设计，它对我们地方政府在信息化探索中也作为一个基本的遵循。第二个重要文件是在2006年，由国家信息化办公室的国信2号文，这个文件专门对电子政务的总体框架做了一个基本的描述，然后作为国家文件的形式固定下来。这个图大家很熟悉，搞过电子政务，尤其搞过电子政务顶层设计的同志都关注这个东西。 其实从某种意义上说，这个东西的使用范围更多像一个电子政务系统，而不是一个基于政府层级架构的电子政务顶层框架。大的系统可以用这种框架来指导，一个具体的电子政务项目和系统也可以用这种方式来指导，因为我们政府的信息化里面必然要涉及到这些层面的东西，这些层面包括服务和应用系统、信息资源系统、基础设施的建设、法律法规体系、标准化体系、管理体制等，所以有些人把这一次电子政务总体框架称为基于要素的电子政务的顶层设计。在这里面它提到了我们的用户，提到了满足这些用户需要的业务的模型，支撑这些业务的信息资源从采集到信息资源的开发利用，到信息资源的公开共享的一个架构。2006年的文件的指导性就体现在这里，大家知道什么是电子政务，电子政务应该包括哪些要素、哪些构建。 当然了，由于文件是指导性的、宏观性的，不可能体现到电子政务的方方面面，因此有些领域会延伸出和总体框架不一样的总体思路。在我们国家电子政务推进过程中，有几个平台是做得比较有效的。 第一个是