1982年《岗位培训伙伴关系法》的形成与效用.pdfVIP

首推唐纳德B.鲍默和卡尔EX霍恩 关《于失业的政治》(ThePoliticsof Unemployment)一书。该书详细论述了失业政策制定的过程、特点及 不足，其中就包括对80年代就业与培训政策的剖析。在此书中，作者 对就业与培训政策制定过程中的政治斗争花了诸多笔墨，通过对 1982 年 《岗位培训伙伴关系法》(JobTrainingPartnershipAct，简称JTPA) 成为法案前国会与总统斗争的描绘，将当时的历史鲜活再现。其次为 奥勒 ·C·阿森凡尔勒 培《训经济学》(TheEconomicsofTrainingI), 该论著理论性很强，从经济学的理论角度出发点评JTPA的特殊之处与 不足之处。最后值得一提的是保罗 ·布洛克所著 青《年培训与就业: 从新政到新联邦主义》(YouthTrainingandEmployment:rfomNewDeal toNewFederalism)，布洛克以青年群体的培训为主线，详细讲述了美 国自20世纪30年代到80年代在就业与培训领域的发展历程，从不同 角度论证了联邦政府为青年人群提供的就业与培训计划的成绩与不 足 。 恩师梁茂信教授的新作 都《市化时代一-20世纪美国人口流动与 城市社会问题》在第十一章中重点论述了美国的就业与培训政策体系， 覆盖面广，分析力度强，时限一直延续到了90年代，为学生呈现了非 常清晰的美国就业与培训政策体系的剖析图。在以翔实的资料为基础 的同时，该书也以一种全新的政治角度，挖掘了限制美国政府社会政 策的政治因素和体制根源。另外，黄安年的 《当代美国社会保障政策》 也是关于美国社会保障制度的专著，但该书对就业培训政策体系的论 述只是到70年代便戛然而止，不能不说是一个遗憾。中国社会科学院 美国研究所研究员朱传一老先生主编的两本书 《美国社会保障制度》 及 《科学技术发展与美国就业问题》是研究美国社会保障制度难得的 论文集册，分别从宏观角度的失业和失业理论、微观的各类失业人群 及相应的保障制度等角度，详细阐述了美国社会保障制度的方方面面， 对于本课题而言，称得上是比较客观而又全面的研究资料。 本文在借鉴前人己有成果的基础上，以美国劳工部部长报告、劳 工部就业与培训署及就业政策委员会公布的官方资料为基础，以历史 学研究方法为主要支点，同时努力运用宏观经济学和社会学的方法， 以求对美国20世纪80年代就业与培训政策的成因、特点及效用进行 全面的分析，希冀为读者提供全新的视角，透彻理解美国在该领域内 的得失。由于笔者水平有限，文中不当之处，万望师长严厉批评，不 吝指正。 一、20世纪80年代美国就业与培训政策出台背景 (一)步履瞒姗的美国经济 美国经济在经历了20世纪60年代的高度繁荣之后，不可抑制地 陷入了70年代 “滞胀”的困境。通常情况下，资本主义社会商品和原 材料价格上涨会发生在经济发展高涨时期，而自70年代以来，美国经 济实质上处于较为缓慢时期，恰在此时竟然出现了物价 L涨的异常现 象。在经济学中，一般情况下生产指数和失业率是衡量经济景气程度 的重要依据。1971-1980年间，美国国民生产总值平均每年仅递增 3.2%,。而消费物价指数平均每年上升8.6%,②失业率每年平均仍 达到5.8%.③1974年、1975年和 1980年甚至出现国民生产总值负 增长的局面，其中1975年的失业率高达 8.5%，为1942-1982年阶段 任何一个 10年间的历史最高纪录。导致此时美国失业率日益攀升的原 因是多方面的。首先，生产技术的日新月异导致生产率不断提高，企 业固定资产比重增大，可变资本比重减少，生产中的单位资本可创造 的就业机会下降，所需劳动力数量减少;与此相悖，80年代的美国却 正经历着一次劳动力增长的高峰。从40年代后期到60年代初，每年 均有约400万婴儿呱呱落地，出生率超过20%。整个 “婴儿潮”这一 代到了80年代己经加入到劳动大军之中，而此时却恰好是美国经济问 题丛生的时代。另外，此时妇女有了更高的教育水平，晚婚晚育以及 补充家庭收入的愿望日益强烈;同时，日益高涨的妇女解放运动为数 百万女性劳工进入就业市场创造了条件，包括许多单身和离婚者在内 的妇女群体开始大量涌入劳动队伍。这就无形中增加了本来就负重不 堪的就业压力。里根总统就曾把高失业率的罪名部分的归咎于妇女劳 动力的膨胀。据美国劳工统计局的材料，1982年4月美国约有 1.1亿 哪赫伯特 ·斯坦:《总统经济学》，中国计划出版社，1989年，第374页 ②赫伯特 ·斯坦 《总统经济学》，第 117页