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电子政务对公务员行政能力的影响 顾 平 安 从1993年美国总统克林顿宣布利用信息技术改造政府开始，电子政务已经迅速地登上了所有工业化国家的政治日程。这场由信息技术引发的政府管理改革与创新，推动了当代全球政府管理改革正逐步从工业社会的传统行政模式，向后工业社会和信息时代新的政府管理模式转变。 宽泛地说，电子政务是指利用信息通信技术来改造政府，以提高政府的效率和效能，使公众更加容易得到政府的服务，促使政府对公众更负责分。和传统的政务相比，电子政务的产生和发展必然要求公务员具备在虚拟的政府管理环境中开展工作的能力，随着政府管理的虚拟空间的不断扩大，公务员在这一环境中开展管理活动的能力将不断提高。另一方面，由于政府虚拟管理空间的出现和发展，以及虚拟管理空间与实体管理空间的相互作用，公务员在原来管理环境中的能力因素及其作用方式都将会发生不同程度的变化。从发达国家的实践来看，电子政务在政府部门广泛开展和应用的结果将全面提升政府公务员的管理能力。电子政务对公务员行政能力的影响主要表现在以下几个方面。 一、延伸与增强公务员的治理和体能 改善与提高公务员的管理能力可以从制度和物质两个方面进行，制度层面主要涉及人的行为方面，包括各种公务员培训、激励制度以及管理方式等，物质层面的主要涉及技术方面，包括设备、工具等。 改革开放以来，在改善与提高公务员行政能力方面，政府主要强调制度层面的因素，将改善与提高公务员行政能力定位在公务员素质、知识、工作作风、方式方法等问题上，因此，公务员培训和教育成为主要的解决方案，这种解决方案在一定程度上起到了积极的作用。尽管制度建设是带根本性的，但是，制度性的解决方案只是提供了一种解决问题的可能性和条件，制度建设本身是一个相对稳定的过程。在这种情况下，先进的技术工具和手段就成为发挥制度潜能的重要内容。 电子政务对公务员行政能力的改善与提高首先使技术性的。通过现代信息技术可以突破时空限制，行政人员可以看到、听到、触觉到以前无法感知的事务，可以完成以前智力、体能所无法完成的工作，扩大自己的工作半径。同时，信息技术的广泛应用也大幅度地节约了原来靠人脑和文件处理信息所消耗的大量实践和精力，降低了信息传输的时间成本、人力成本。信息技术的应用，即对行政人员的知识和技能提出了更高的要求，又节约了行政人员的精力和时间，前者成为行政人员不断学习与培训的直接动力，后者则提供了可能和机会。信息技术带来的教育方式的更新（如网络学校），更为行政人员学习现代化的管理知识，掌握与运用现代化的行政管理技术和工具，提供了极大的便利。 二、改变公务员的工作方式 有效的激励方法和措施是以对人的认识为基础的。在信息社会，随着政府工作人员教育程度的提高、知识和能力的增加、自主以是的觉醒及自我实现愿望的增强，政府管理方式将由控制型向参与型和自主型转变，符合灵活、快捷、不断创新、非程序化管理时间的需要。 首先、公务员的工作将从体力操作型向知识智能型转变，由于政府管理创新的需求更为迫切，例行性工作的自动化趋势越来越强，使管理能力的好坏与知识和能力的发挥成正比关系。“知识就是力量”，在信息社会的管理活动中得到生动的体现。知识和技能既是工作人员维持自身生存的基本条件，也是胜任管理工作的基本要求。其次、从职能分工型向综合多能型转变，科技的进步为打破分工过细的工作安排提供了条件：管理中的事务性工作可以借助于计算机为主体的现代办公系统去做；利用网络信息技术再造工作流程后，“集成化”、“模块化”、“无缝隙”、一体化的工作流程模式，要求管理人员必须俱备综合业务处理能力；借助于网络学习、组织学习以及传统的继续教育、多技能培训，可以促进管理人员向综合多功能型防线发展。再次、从被动型向主动型转变，知识型、综合型和高素质的管理人员越来越不满足于在政府中处于被动受命的地位。他们要求更多地参与组织的决策和更多的灵活性，对自己的工作进行自我控制，并更多依靠责任心来自我约束。最后，更多的团队合作，在信息社会的政府种，人力和知识是工作的核心，在政府内部和政府之间建立多个功能交叉（以信息为中心）的合作团队，他们有清晰、简洁、共同的目标紧密联系在一起，形成“团队网络”。职能部门将作为资源、技术和人员的基地及标准的提供者而存在，不同的职能部门不再是按照序列进行工作，而是同时工作；团队则负责项目从开始到任务完成的全过程。网络信息技术可以保证团队成员的全方位沟通和团队与团队之间信息交流，从而有利于提高政府的绩效。 三、提高了公务员共同能力 现有的政府组织形态是工业革命的产物，其特点是官僚制或科层制，体现的是管理者与被管理者之间的命令与服从的关系。从公共政策的角度看，政府作为一个整体（包括政府部门），都可以看作是一个基本上包括三个层级的金字塔结构，即战略层（决策部门）位于金字塔的顶部，战术层（行政和管理部