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第一讲农民工就业培训和就业指导 第一章 农民工就业培训 一、中国基本国情与农村富余劳动力的转移 1、我国基本国情 国情是国家各方面的暗况，有两方面的内容：一是自然概况，包括地理位置、国土面积、大气气侯、自然资源、生态环境等；二是社会概况，包括人口分布、民族构成、阶级阶层、经济和政治制度、文化建设等。 邓小平同志在1979年指如：我国国情的特点，一是贱子薄，二是入口多，耕地少。我国解放前的人口约4亿5千万人，1954年人口增至为5亿4千万人，2002年底为12．8亿人，其中农村人口8．7亿人，农业劳动力4.8亿人，我国1千多万平方公里的国土面积折合150亿亩左右的土地，但可耕地只有18。89亿亩。人口多，耕地少的特点决定了我国必须把农村富余劳动力转移出来。 一、中国基本国情与农村富余劳动力的转移 2、农村富余劳动力的转移与中国特色的城镇化道路 农村富余劳动力是指超过农业产业需求的那部分劳动力。目前，我国农村富余劳动力有1.5亿人。根据全国第五次人口普查数据建立的人口仿真模型预测，以每年新增人口1千万人的速度和提供的就业机会测算，至少到40年后，我国仍将面临着劳动力尤其是农村劳动力严重过剩的问题。 一、中国基本国情与农村富余劳动力的转移 我国农村富余劳动力的转移，既不能走旧中国那种不顾农民死活，任由农民自发流落他乡自生自灭的路子，也不能走资本主义国家城市化初期那种建立在农村贫困化，城乡对立，使大批农民破产的路子，而应走出一条中国特色的新路子。党的十六大报告指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化，现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大、中、小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”党的十六届三中全会的《决定》还突破了过去实行的“就地转移”、“离土不离乡”的转移方针，第一次从统筹城乡发展的战略高度，提出了“取消对农民进城就业的限制性规定，为农民创造更多的就业机会。逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度。”同时要求深化户籍制度改革，从而为我围农村富余劳动力的顺利转移和加快中园特色的城镇化建设指明了方向。 一、中国基本国情与农村富余劳动力的转移 解决农村富余劳动力的关键在于走出一条中国特色的城镇化道路。即必须把我国大量的农村人口转化为非农业人口的城镇人口。根据世界各国发展的经验，农业人口下降到50％左右，大致与走出贫困，奔向小康相对应，而农业人口下降到30％左右，则是走向富裕的象征。我国自改革开放以来，伴随着工业化，现代化的进程，城镇化水平有了很大的提高。到2002年底，我国共有建制市660个，其中直辖市4个，到省级(中央计划单列市)15个、地级市260个、县级市381个：建制镇2万多个；城镇化水平为38％左右。湖北省规划到2010年，城镇化水平为50％，到2020年提高到60％：武汉市的规划是2020年城镇化水平为70％，即城市或城镇人口为70％，农村人口为30％。 二、培训的意义 1、转移并培训农村富余劳动力是全面建设小康社会的必然要求 全面建设小康社会，重点在农村，难点在转移和培训农民。目前，在4.8亿农业劳动力中，1.6亿在当地从事乡镇企业和其他非农产业；种植业实际需要1.5亿，加上2千万专门从事林牧渔业的劳动力，农业实际需要1.7亿；尚存在1.5亿富余劳动力，而且每年还会新增农业劳动力600万人。要把农村富余劳动力转移出来，必须加强对他们的培训。据劳动社会保障部主要城市用工的调查显示，85％以上的岗位要求具有初中以上文化水平，其中25％要求高中水平；56％以上岗位要求达到初级以上水平；近60％的岗位需要熟练工人。第五次全国人口普查资料显示，农村劳动力的平均受教育年限为7.33年，相当于初中一年级的水平。全国建筑业从业农民工中没有接受技术技能培训高达76.49％；全国持证上岗率低于20％，这些已成为制约农村富余劳动力转移的“瓶颈”。因此，加强对他们的培训，提高其综合素质，增强其就业创收能力，是促进农村富余劳动力向城市和城镇转移，从根本上解决“三农”问题的重要途径之一，是将人口压力转化为人力资源优势的重要措施，是统筹城乡发展和统筹经济社会协调发展，增加农民收入的重大举措，是全面建设小康社会，实现我国社会进步和人的全面发展的必然要求。 二、培训的意义 2、开展对建设行业农民工的培训是提高自身素质，确保“质量第一，安全生产”的根本措施 确保建设工程质量和安全生产的基础工作是培训和提高一线人员的职业素质和技术水平。当前有两大问题不容忽视：一是工程质量投诉率高，2002年建设部就收到群众对建筑工程质量投诉达181件；二是安全生产发生率高，据2002年全国建设职工伤亡事故综合统计，建筑施工共发生伤亡事故1208起，死亡1292人，重伤272人