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饲料法规 第一讲 2010年10月 引言 随着饲料工业的诞生和发展，世界各国相继制定饲料法规。例如美国政府1900年之前就开始制定饲料法规【美国的饲料立法实施管理机构为食品和药物管理局（Food and Drug Administration，FDA），饲料相关法规包括在《联邦食品、药物、化妆品法令》。中国饲料工业起始于20世界70年代末期，2005年我国饲料产量首次突破亿吨大关，稳居世界第2位。2006年中国的饲料总产量达到1.11亿。中国的饲料总产量将以每年15%左右的速度增长。 我国从20世纪80年代开始，制定和发布了一系列标准，包括饲料分析检测方法，饲料添加剂质量标准、饲料标签、饲料卫生标准等。1999年5月18日，国务院发布了《饲料和饲料添加剂管理条例》（并于2001年进行了修订），这标志着我国饲料法规的正式建立，使我国饲料和饲料添加剂生产、销售、使用真正走向法制化管理的轨道。我国饲料逐步从畜牧业中分离出来，形成了集配合饲料加工业、饲料原料及添加剂工业、饲料加工机械工业、科研及教学、监督管理体系为一体的独立、完整的工业体系，进入了国民经济十强行业。 一、饲料工业发展概况 我国的饲料工业从70年代开始。80年代得到发展，饲料工业体系初步形成。90年代是我国饲料工业迅速发展的10年。 截止到2000年，全国饲料生产企业达到1.2万多，生产总值达到0.75亿吨。与90年代初相比，配合饲料年均增长6.7%；浓缩饲料年均增长40.1%；添加剂预混合饲料年均增长30%。饲料产值达到2000亿元，在全国36个工业行业中排名第6位。 饲料生产企业经济类型不断变化。起初以国营企业为主，占饲料市场份额的5%以上。随着市场经济的发展，饲料生产企业集团化、规模化趋势明显，企业股份化、民营化发展迅速。三资、民营、集团企业数量急剧上升，占饲料市场份额的70%以上。 截止到2006年，全球饲料生产前5位国家— — 美国、中国、巴西、墨西哥和日本的饲料总产量占全球饲料总产量的50％左右. 我国饲料业无论在国内还是在国际上都具有举足轻重的地位。 三、我国饲料工业存在的问题 1、企业规模小 美国年产1.5亿t饲料，只不过有300家企业。而我国生产1亿t饲料，有1.5万家企业。平均每个饲料厂家产量仅7000t，与美国比相 差50倍。 2、饲料质量安全问题较突出 超范围使用饲料添加剂、不遵守休药期和违反禁忌规定等情况时有发生。饲料标准体系不健全和饲料检测手段落后，远不能满足对饲料安全管理的需要，严重影响饲料质量安全。 3 、饲料原料短缺 我国蛋白质饲料原料主要依靠进口，例如氨基酸50％以上需要进口，鱼粉70％需要进口，用于豆粕生产的大豆约70％需要进口；我国玉米与进口玉米相比存在着一定程度质量和价格差距。 4 、饲料入户率较低 我国饲料工业虽然具有较大的生产能力，但与我国养殖业巨大的饲料消耗量相比较，工业饲料仅占总饲料用量的1／3左右，而其余占养殖业绝大多数比例的农家养殖户使用工业饲料的比例很低，较多使用青饲料、自配料或直接用谷物饲喂畜禽。 四 、饲料工业发展展望 根据《饲料工业“十一五” 规划》2010年我国配合饲料产量将达到9500万t，浓缩饲料产量3000万t，添加剂预混合饲料产量600万t。 我国饲料工业已由最初单一的价格竞争、质量竞争过渡到技术、人才、服务、成本等综合实力的竞争。随着市场化、全球化的发展和改革开放的深入。更多国际大型饲料企业集团的进入，下一步的竞争将更加趋于白热化，甚至会出现一些无序的竞争。 在实施大企业战略中，国家将重点扶持一批规模大、起点高、带动力强的大饲料企业。发展跨地区、跨行业、跨所有制的经济联合体。尽快形成一批拥有自主知识产权、竞争能力强的大公司和企业集团，提高产业集中度和产品开发潜力。 五、饲料安全与人类健康 1、国际范围的饲料安全问题 　 近年来，由饲料安全问题引发的事件此起彼伏，引起了全世界的恐慌。例如，1990年，西班牙发生因食入含有“盐酸克伦特罗”的动物肝脏引起43个家庭集体中毒。1998年5月，香港居民因食用内地的供港猪内脏，造成17人中毒。同期，广东省高明市人民医院一星期之内竟发现有7例因喝猪肺汤中毒事件。1999年5月比利时发生了“二恶英”污染鸡肉、蛋、奶事件，造成直接经济损失25亿欧元。这些事件至今让人谈“食”色变。 2、抗生素应用的负面作用 　 随着人们认识的不断深入和对食品质量要求的不断提高，人们发现，添加在饲料中的抗生素，虽然可以