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上海大都市圈区域协同规划初步思考 ——基于国内外案例的分析 章怡，马璇，张振广 摘要：我国区域协同正走向实质性发展的新阶段，上海大都市圈作为长三角一体化发展的重要区域，其协 同构建具有紧迫性和重要战略意义。基于国内外大都市圈规划的案例借鉴，分析纽约都市圈、旧金山都市 圈、日本首都都市圈、京津冀地区、南京都市圈在区域规划范围、组织架构、技术思路、协同重点等方面 的经验，总结出都市圈规划范围近期相对稳定、未来弹性调整，组织机构注重共同参与、权威有效，协同 重点强调跨界对接、区域合作，技术路径基于共同战略目标、落实行动框架的结论。结合上海大都市圈的 协同需求，进而设想上海大都市圈区域协同规划应当在定位作用层面注重战略引领、空间统筹、操作实施， 在范围层次区分战略研究、规划落实、节点关注，在技术路径上体现目标愿景、行动计划、责任事权，在 机制体制上明确组织机构、支撑智库、实施保障，为上海大都市圈区域协同实践提供建设性意见。 关键词：都市圈规划，区域协同，技术路径，机制体制 区域协同是国家和地方调控区域发展的新理念，是区域各城市从分散到集聚、从封闭到 开放、从一元到多元，走向共同发展、互惠共赢的新阶段。2018年初长三角地区主要领导 召开密集会议，上海市委书记李强在会议中反复强调 “上海未来的发展离不开加强区域协 同”、“要更加自觉、更加主动地推动长三角一体化发展迈向全面深化的阶段”，得到了浙江 与江苏的支持与响应。上海区域协同规划即将迈向实质性发展的新阶段。 上海大都市圈协同规划具有重要的战略意义，一方面，贯彻落实国家战略，提升区域活 力，推动长三角区域高质量、高标准、高水平一体化发展。另一方面，直面区域协同挑战， 统筹引导区域空间布局，优化都市圈整体效益，推动内部城市协同可持续发展。为确保上海 大都市圈区域协同有效落实，其空间规划的技术路径和体制机制需要展开深入的探索与研 究。通过分析国内外都市圈规划实践，总结区域协同的技术路径和机制体制，将有助于上海 大都市圈区域规划的实施落地。 1 研究综述 1.1区域协同规划已进入实质性发展的新阶段 国内大城市已进入区域发展新阶段，区域规划协同是推动区域一体化发展的重要内容之 一。国家层面，党的十九大提出“实施区域协调发展战略”。长三角层面，2016年发布的《长 江三角洲城市群发展规划》提出 “提升上海全球城市功能”、 “推进与苏州、无锡、南通、 宁波、嘉兴、舟山等周边城市协同发展，引领长三角城市群一体化发展”。2017年12月国 务院关于 《上海市城市总体规划 （2017—2035年）》的批复中明确上海应 “从长江三角洲区 域整体协调发展的角度，充分发挥上海中心城市作用，加强与周边城市的分工协作，构建上 海大都市圈。”一系列文件表明区域协同已上升到国家层面，而上海大都市圈协同发展正走 向实际推动的新阶段。 1.2 国际案例对上海大都市圈针对性不足 从国际经验角度，诸多学者聚焦国际都市圈的区域协调机制 （周素红等，2008），关注 区域交通系统的互联互通 （陈雪明，2015），以及大都市区空间尺度研究 （张沛等，2017）。 在京津冀协同发展国家战略背景下，国际经验多应用于首都地区，例如破解大城市病问题（孙 爽，2015）、提升首都城市辐射力和政府协同能力 （付婷婷，2018）等。案例研究偏向规划 体系描述，战略性和实践性不足，同时对上海周边地区的研究尚不充分。 1.3国内区域协同研究多聚焦理论探讨 针对国内区域，学者就具体都市圈展开了区域协同理论探讨，例如粤港澳大湾区搭建多 主体参与的开放型协作框架建议 （姚江春等，2018），南京都市圈区域协调编制方法 （官卫 华等，2010），珠江三角洲的城市空间最优组织模式分析 （张润朋，2013）等。针对长江三 角洲地区和上海大都市圈协同规划，学者就空间网络和政府事权做出了相关研究讨论。陈晨， 赵民（2010）强调上海大都市圈应重视区位价值和体制机制接轨，而不仅是沿中心城市行政 区边界的微观空间行为；郑德高等 （2017）从区域视角重新认识上海大都市圈的圈层结构与 功能网络；唐亚林，于迎 （2018）对上海大都市圈地方政府事权划分的创新思路、顶层设计 与推进路径进行了阐述，郁鸿胜（2018）提出上海都市圈融入长三角城市群发展的战略构想。 总结来看，国内区域协同发展尚处于初级阶段，规划实践需要借鉴国际大都市圈协同发 展的成熟经验。目前相关研究未明确针对上海大都市圈区域协同诉求，