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关于建设工程合同纠纷案件疑难问题的解答 一、合同效力 1.建设工程依法必须进行招标的范围如何确定 工程建设项目包括项目的施工、勘察、设计、监理以及与工程建设有关的重 要设备、材料等的采购，符合《中华人民共和国招标投标法》第三条第一款规定 的三种条件之一，并达到《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的相应范围 和标准，应依法进行招标。但根据国务院“关于促进建筑业持续健康发展的意见》 （2 017 年第19 号），在民间投资的建设工程项目中，可由建设单位自主决定 发包方式。 2.家庭室内装修和农村建房合同的效力如何认定 家庭室内装修和农村、建制镇、集镇规划区内自建低层住宅（二层以下、含 两层）、建设工程投资额在30 万元以下或者建筑面积在300 平方米以下的合同 纠纷，当事人以施工人没有施工资质而主张合同无效的，一般不予支持。 3.施工许可证是否影响建设工程施工合同的效力认定 建设工程施工许可证是行政主管部门对建设施工行为的行政管理措施，发包 人未依法领取施工许可证的，不影响当事人签订的建设工程施工合同效力。 4.发包人或承包人能否按照承揽合同的规定解除建设工程合同 发包人或承包人行使建设工程合同的解除权应符合《建设工程司法解释》第 八条和第九条的规定，其以《合同法》第二百六十八条和第二百八十七条规定为 依据主张随时解除施工合同的，不予支持，合同另有约定的除外。 5.一、二审对建设工程合同效力认定不一致，二审应如何处理 一、二审对建设工程合同效力认定不一致的，二审法院可以释明当事人变更 诉讼请求。如果经法院释明当事人变更诉讼请求，且各方当事人均同意由二审法 院审理的，二审法院可以参照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉 讼法>的解释》第三百二十八条第二款的规定审理，案件无需发回重审；当事人 不同意由二审法院审理且合同效力对当事人诉讼请求影响重大的，案件发回重审。 承包人基于合同有效主张发包人支付逾期付款违约金，一审法院经审理判令 发包人承担违约金，但二审法院经审查认为合同无效的，可依法直接判令发包人 支付逾期付款的利息。 二、工程价款结算 6.建设工程合同无效情形下工程价款应如何结算 建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人或发包人请求 参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 7.中标合同未在行政主管部门备案的，能否作为工程价款结算的依据 发包人经过合法招投标程序与承包人签订的中标合同，即使没有在建设主管 部门备案，亦应作为结算工程价款的依据。双方当事人在诉讼中均主张不按照合 法的中标合同进行工程价款结算的，不予支持。 8. 《建设工程司法解释》第二十条规定的按照竣工结算文件结算工程价款， 审判实践中应如何具体适用 建设工程施工合同约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答 复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。即使承包人未在合同约定的期限 内提交竣工结算文件，发包人收到竣工结算文件后亦应在合同约定的期限内答复， 逾期未答复的，承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。 承包人提交的竣工结算文件不符合合同约定或法律规定的条件，发包人逾期 未予回复，承包入主张按照竣工结算文件结算工程价款的，不予支持，但可从逾 期答复之日起计付应付工程款的利息，合同另有约定的除外。 9.工程质量保证金的返还期限应如何认定 根据《建设工程质量保证金管理办法》第二条的规定，质量保证金是用以保 证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金，缺陷责任期最 长为2 年。当事人对质量保证金返还期限有约定的，从其约定；没有约定或约定 不明的，发包人应在最长缺陷责任期（2 年）期满后28 日内将质量保证金返还 给承包人。合同约定的缺陷责任期期满后，承包人仍应在保修期内对工程承担保 修责任。 10.工程造价咨询企业超越其资质等级出具的鉴定意见如何处理 如果鉴定造价超过5000 万元，但当事人在法院摇珠选定乙级工程造价咨询 企业进行鉴定时未对资质提出异议，而在质证过程中又以造价咨询企业为乙级资 质不能承接5000 万元以上的鉴定业务而否定鉴定意见的，不予支持。 11.当事人约定以审核、审计结果作为工程款结算的条件无法成就时如何处 理 当事人约定以财政、审计等部门的审核、审计结果作为工程款结算依据的， 按照约定处理。如果财政、审计等