工程总承包与工程代建制的发展及区别与联系.pdf

工程总承包与工程代建制的发展及 区别与联系 赵 文 光 摘 要：分别对工程代建制和工程总承包进行了介绍，阐述二者之间的区别与联系，并对培育和发展工程总承包企业与 项 目管理公司所面临的问题进行了论述，以促进我国建设工程项目管理理论研究水平得到进一步提高。 关键词：工程总承包，工程代建制，项 目管理 中图分类号：TU721．2 文献标识码：A 工程总承包和工程项 目管理(代建制)是国际通行的工程建 等方面缺乏配套的力量，业主方 自行进行项 目管理往往有很大的 设项目组织实施方式，也是我国工程建筑业发展的趋向。因目前 局限性 ，即使配备了管理班子 ，没有连续的工程任务也不合理；况 工程总承包及代建制的市场化程度还不高、社会环境还不配套、 且由于政府项 目自建、自管、自用 ，建设单位出于利益驱动，必然 应用还没有得到广泛发展 ，所以对这两种工程建设项 目组织管理 导致投资失控发生 “三超”；项 目的策划 、实施和运营各个环节政 模式的认识还有待于提高。下面就工程总承包及代建制的发展 府主管部门基本带有指令方式，缺乏比较、竞争 ，导致 “三公”欠失 及其区别与联系简述如下。 等，严重影响了建设的质量及效益，导致投资效率低下。 1 工程代建制 实行代建制，通过代建合同，选择有经验的专业队伍，依靠专 工程代建制的提出，是为适应我国经济体制改革的深入和建 业人士，实行社会化管理，做到了投资、建设、管理、运营 “四分 筑业专业化、高级化发展的需要。20世纪8o年代后，我国政府传 开”，建立了投资责任约束机制，方便监督管理，提高项 目实施情 统投资管理模式主要有：大型基础设施项 目及各委、办、局系统等 况的透明度，规范了投资建设程序；通过市场化运作，确立了投资 领域工程建设，以专门的工程指挥部和各 自的基建处为建设单 者和建设者间的相互关系，有效地加强 了政府对投资项 目的管 位。1996年国家发改委要求，一般在经营性的基础设施项 目批准 理，提高建设工程项 目管理水平，降低管理成本，提高投资效益； 立项后，组建项 目法人，具体负责工程建设的项 目策划、资金筹 同时可以使相关部门单位免去组织管理工程项 目实施的具体事 措、建设施工及建成后的运营。 务，解决了外行业主、分散管理、重复设置机构等问题 。体现了专 由于工程项 目的实施是一次性的任务，业主方因技术、管理 业化的现代生产发展的规律要求，有利于推进政府部门职能转变， 深化政府机构改革。 分或者全部概算建设管理费加工程投资节约提成。工程总承包 2 工程总承包 要求总承包单位资金力量雄厚，技术和协调能力强，且具有相当 的抗工程风险的能力，工程建设实施对业主的透明度较小。工程 工程总承包的提出，起源于基本建设管理体制改革，1984年 总承包单位收取的是工程款 ，其经济上承担工程的收益和风险较 国务院颁发 关《于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂 行规定》(国发[1984]123号)中就提出建立工程总承包企业的设 大。比如因总承包单位对工程的单价进行包干，承担因材料设备 涨价引起的差价风险，获得材料设备涨价的差价收益。 想；1997年 ，我国颁布的 《建筑法》，明确提倡对建筑工程进行总承 3．4 二者之间的关系 包，确立了工程总承包的法律地位 ；2003年 2月 13日，建设部发 出关《于培育发展工程总承包和工程项 目管理企业的指导意见》 代建单位与业主是委托(服务)合同关系，工程总承包企业与 (建市[2003]30号)(以下称指导意见)，明确了工程总承包的基本 业主是承包合同(采购)关系。在同一工程项 目中实行代建制和 概念 ，开始在全国范围内全面推广工程总承包。我国目前传统的 工程总承包时，他们之间