农村改革与发展.docVIP

农村改革的“序幕” 我国率先以农村改革为突破口的经济体制改革自然发端于农业。党的十一届三中全会召开前夕，中国发生了两件具有重大历史影响的事件：一件是1978年12月13日，邓小平在党中央工作会议上作了题为《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的重要讲话。他指出我国经济体制管理权力过于集中，应在经济体制、财政和外贸等方面给地方更多的自主权；在政策上允许一部分地区、一部分企业、一部分农民、工人，因辛勤努力、成绩大而收入先多一些，生活先好起来，由此产生极大的示范力量。另一事件是自发发生在邓小平讲话后的第3天、十一届三中全会正式召开前两天(1978年12月16日)，安徽省凤阳县梨园公社小岗生产队的20户农民为了摆脱贫困，冒着“坐牢”的风险，将全队耕地按人分包到户，十头耕牛估价后，两户一头。由此揭开了中国农村改革的序幕。 农村改革号角的正式吹响 在农民进行包产到户的自发改革试验时，中央面对当时的现实国情，于1978年12月18日召开了党的十一届三中全会，这次全会的召开，标志着伟大的历史转折。会议毅然抛弃了“以阶级斗争为纲”这不适用于社会主义的“左”的错误纲领，恢复了党的一切从实际出发、解放思想、实事求是的思想路线，拨乱反正，把党和国家的工作重心转移到经济建设上来，做出了实行改革开放的伟大决策，奠定了新时期党的基本路线“一个中心、两个基本点”的坚实基础，重点专门讨论并于十一届四中全会补充修改正式通过了全面实施农村改革发展的两个重要文件，即《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》和《农村人民公社工作条例（试行草案）》。《决定》用了七个“一定要”科学总结了我国农村经济发展的基本经验教训，提出了25条农村改革的政策措施和经济措施，吹响了农村改革的号角，集中反映了亿万农民要求改革的强烈愿望，给广大农民进行改革指明了前进的方向。 农村改革的第一阶段 1978~1984年：改革农村经营管理体制，以家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制确立农民市场主体地位的阶段。在这一阶段，首先，在农业生产经营体制领域展开了一场先自下而上，充分发挥广大农民的首创精神，发现典型，试验引导，调研总结，而后再自上而下，制定改革文件，出台政策，指导贯彻执行，进而一举废除原高度集中的国家指令性计划体制下“政社合一”、“三级所有、队为基础”、劳动上“大呼隆”、分配上“大锅饭”的人民公社制，到1983年底，全国基本实现了家庭联产承包责任制和统分结合双层经营体制的大变革，其实质是通过对农地所有权与使用权的适当分离，在保持土地所有关系和集体经营形式不变的前提下，确立了作为市场主体的农户地位和家庭经营的主体地位，从根本上调动了农民的生产积极性，实现了中国农业的一次巨大飞跃，也为农村更深层次的变革提供了基础。这一阶段，农业连续大丰收，一年上一个新的台阶，一举解决了全国的温饱问题。这6年也是农民收入增加最快的，这是农村改革后出现的第一个欣欣向荣的黄金时代。 农村改革的第二阶段 1984~1992年：农村改革进入到调整产业结构，重点探索市场形式的农产品流通体制改革阶段。在这一阶段，我国农业市场化改革的重心转向流通领域，核心是改革传统的统购统销体制，确定农产品流通的“双轨制”模式，逐步形成和提高农产品流通市场化程度。这一方面是，我国农村改革几年来粮食连年大幅度增产，使其供给发生了根本变化，以致在1984年出现了首次全面过剩；另一方面是，我国过去长期形成的“农产品由国家收购，消费由国家配给，价格由国家制定，且基本长期不变”的传统流通体制，已不能适应农业推行家庭联产承包制后的新形势，在很大程度上影响着农业的收益水平和农民的生产积极性，同时也制约了价格对农产品供求的调节作用，进而到了非改革不可的地步了。 “双轨制”序幕正式拉开 1985年中央号文件拉开了正式取消农产品统派购制度和“双轨制”的序幕：一方面逐步减少统派购种类和扩大自主流通品种；另一方面对粮棉油等主要农产品改统派购制为合同收购和市场收购两种流通方式或渠道。同时对农业生产资料流通也开始实行相应的“双轨制”变革，使得我国农业增长中开始实质性地引进市场因素，迈出了我国农业从计划经济体制向市场经济体制转轨的重要一步。 农村改革的第三阶段 1992~2002年：深化市场变革阶段。这一阶段的重点是改革长期以来农产品（特别是粮食）销售实行的统销与平价销售体制，使我国农业市场化变革从收购领域进一步扩大到销售领域。1992年，年中国开始改革粮食销售体制，实现了购销价格的并轨。中国粮食销售体制在经历了购销顺价统销、购销倒挂统销、购销同价统销阶段后，最终实现了放开销售和销售价格的市场化演进过程。粮食销售体制的变革，意味着中国农产品流通的市场化进程完成了质的飞跃。 市场机制开始在农资流通领域得到应用 国家在改革农产品销售体制的同时，继续探索农产品收购