崇尚法治 创新机制 努力创建法治化国际化营商环境.doc

崇尚法治 创新机制 努力创建法治化国际化营商环境 　　摘 要 党的十八届三中全会明确提出，要建设法治化营商环境。为了较好地贯彻落实这一精神，珠海市委、市政府提出要创建法治化国际化营商环境。这是推动珠海经济发展新跨越、社会治理上水平、发展环境大提升的重要抓手，对于顺利实现“生态文明新特区，科学发展示范市”总要求，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 　　关键词 崇尚法治 创新机制 商事登记 　　作者简介：周盛盈，珠海市委党校研究员。 　　中图分类号：D90文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）02-009-02 　　近年来，珠海市积极探索商事登记制度改革，努力建设企业信用平台，加强社会治安综合治理，深入推进社会治理创新，强化公正廉洁执法，取得了显著成效，珠海市的营商环境在珠江三角洲地区名列前茅。但必须清醒地认识到，当前珠海正处于“蓝色珠海，科学崛起”的关键时期，以全球视野、国际化眼光来看，与新加坡、中国香港、新西兰、美国等国和地区来看，我们还存在不少问题：部分干部信仰法律、崇尚法治的意识不强，创新性法律缺失，解决经济纠纷的方式方法比较单一，税收征管程序复杂、手续繁琐，民营企业融资渠道比较单一，企业之间的拆借难已合法化，投资者的合法权益不能得到有效保护，司法不公、司法权威不高、司法公信力不强等问题有待进一步解决，等等。因此，我们必须切实转变观念，崇尚法治，创新机制，深化商事登记和社会信用体系改革，努力创建法治化国际化营商环境。 　　一、崇尚法治，全面树立良法善治理念 　　良法应是体现以人为本、尊重保障人权、崇尚公平正义，有助于社会主义政治文明建设与社会和谐发展的法律、法规和规章。行善治就是为已制定良法的实施与推行提供制度保障。现代法治精神所倡导的共同价值，包括正义、公平、民主、自由、人权、秩序、和谐、安全等等，成为评价法律是否为“良法”的重要尺度，成为创制良法的价值追求，成为实现良法善治的伦理导向。“良法善治”既是社会主义法治精神的内在属性，也是其外在表现和实践要求。在整个社会主义法治建设和发展过程中，我们都要坚定不移地弘扬法治精神，坚持和实行“良法善治”。 　　把“良法善治”的法治精神落实到每个市民的行动中，就要求全体市民、特别是全体公职人员和各级领导干部要学习法律、信仰法治、遵守法律、履行法定义务，依法维护权利，以法律规范作为个人社会行为规范，以法治精神作为个人社会活动的底线原则，逐步把法治作为一种重要的生活方式和行为习惯。 　　二、创新立法机制，完善相关法规规章 　　充分利用经济特区立法权，以国家及广东省相关法律法规为基础，重点开展知识产权保护、市场秩序建设、社会诚信体系建设、构建和谐劳动关系、行政效率提升方面立法，完善我市涉及营商环境的法规规章体系。尤其要加强程序性规制的建设，切实保障规则公平、机会公平和权利公平，努力消除不公平现象。 　　此外，立法部门还可以就各种许可证的取得、中小企业贷款、税收征管、企业破产及员工安置等方面制定地方性法规，进一步优化营商环境。在立法的过程中，坚持以人为本、立法为民，以维护最广大人民群众根本利益为出发点，以方便商事主体、降低企业经营成本为目标，注重立法的公正性，发挥立法表达、平衡和调整社会利益关系的作用；坚持科学立法、民主立法，努力扩大公民对立法工作的有序参与，邀请代表参与立法活动，广泛征集社会各界的意见；坚持创新立法机制，不断提高立法工作水平，发挥人大及其常委会立法主导作用，把办理代表议案同立法结合起来，把既要方便商事主体又要有效加强市场监管结合起来，充分调动法律顾问的积极性，发挥专业人士立法效能，切实提高立法工作效率；借鉴港澳立法经验，充分发挥港澳法律服务公司顾问作用；建立健全立项论证制度，探索开展立法后评估制度，加强立法理论研究，进一步改进立法工作，提高立法质量。 　　三、强化审批制度改革，创建透明高效廉洁的政务环境 　　按照简政放权和建立法治政府、服务型政府的原则，定期对现行行政审批项目进行清理，对于属于行政区、经济功能区管理和审批的事项，原则上委托区政府、经济功能区管委会及其部门管理和审批，减少审批环节，缩短时限。加强市民服务中心建设，依法保留实施的行政许可事项和非行政许可审批与登记事项，凡是符合“应进必进”要求的，要按照“相对集中行政审批权”的原则，全部进入市民服务中心集中办理。积极推行网上审批，实施重大项目审批服务“绿色通道”制度，推行协同审批制度，压缩中间环节，提高审批效率。 　　加强政府绩效管理，规范和健全首问责任制、限时办结制、责任追究制等常规性规章制度，建立急事急办、特事特办等制度。强化效能监察，进一步完善行政效能投诉中心运作模式，定期对政府工作部门进行效能测评，采用科学定量的测评方式，进一步完善以群众满意率、事项办结率为核