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关于基层腐败问题的调研报告 地质勘查局二一七地质队 王田 摘要： 在长期的历史进程中，中国共产党在革命、建设和改革 实践中艰辛探索，在不同历史条件下完成伟大艰巨任务积累 了宝贵经验。改革开放以来，伴随着中国特色社会主义事业 的向前，中国发展取得了新的历史性成就。纵观中国的蓬勃发 展离不开中国领导人的英明指导，再到各个省市、乡镇、农 村的发展更是离不开在各个基层辛勤工作的领导们。可从近 几年的社会报道中不难得知，各地存在不少基层领导腐败的 现象，而且这种腐败现象已经极为严重。治理基层腐败问题 成为十八大重要内容，可见党中央对其重视程度。笔者就山 西省基层腐败问题，通过网上搜集数据，关注腐败案件，进 行走访展开调研。通过对基层腐败原因的分析，给出了相应 的防治措施。 关键词：山西省腐败原因对策 目录： 摘要 TOC \o 1-5 \h \z —、调研结果 3 二、基层腐败问题出现的原因 4 缺乏对农村基层干部的有效监督制约 2、 农村干部总体素质相对较低，政治素养欠缺…?…5 3、 村级财务管理机制漏洞较大 5 三、防治基层腐败的对策 5 加重对腐败的惩处力度 2、规范权力运行，匡正机制3、建立村级财务管理制度，加太监督力度4、 2、 规范权力运行，匡正机制 3、 建立村级财务管理制度，加太监督力度 4、 加强基层干部队伍建设，提升抗腐能力 四、 总结 参考文献 一、调研结果 2014年，山西省每万人举报量是25.4件，同比增长 154.8% 纪委受理信访举报61222件次 同比上升笛8% , 其中，举报县处级以下干部的信访量占全部信访量的63.5%O 还有，2014年省纪委接受越级信访举报数量53177件次， 其中越级反映县处级以下干部的问题37027件次，比重高达 69.6% ,比2013年增长86.7%o也就是说，山西省目前超 过六成(63.5%)的信访举报量，七成(69.6%)的越级信访举报 集中在县处级以下干部。这充分说明，山西省人民群众对县 乡村党员干部存在的问题反映强烈，意见很大。上面是通过 信访举报数据进行分析，下面再看已经查办的案件，山西省 县乡村的腐败问题也是触目惊心。小店区龙城街道红寺村村 委会原主任郝二柱(群众)贪污、挪用公款、非法转让土地 使用权和贿选案。万柏林区长风西街街道南上庄村党支部原 书记乔新生、村委会原主任王玉龙等人职务侵占、非法转让 集体土地使用权案，迎泽区郝庄镇店坡村村委会原主任焦智 荣滥用职权案。清徐县徐沟镇初级中学原校长李金狗等人贪 污、挪用公款案。阳曲县侯村乡洛阳村党支部原书记牛岫朝 等人私分养羊资金、违规收取危房质保金违纪案……类似案 件数不胜数。县一级，像高平市，集体坍塌，被称为“县级塌 方式腐败的样本：乡一级，不仅贪污受贿，甚至有的乡镇干部贪污侵占补给残疾人的钱，有的连办低保都要收受贿赂。 村一级，有的村干部贪污财政下拨的专项资金；有的甚至从 贫困群众 贫困群众口中夺食: 通过走访两个村,发现这两个村子的账 本记录太过简单，财务管理机制漏洞大,并且没有开展关于党 风党纪学习的活动,村民对村干部所作所为怨言载道。 就山西省一个省来说的基层腐败问题就出现了这么多, 可见整个中国的基层腐败问题的严重情况。下面笔者就其岀 现的原因进行总结分析。 二、基层腐败问题出现的原 K缺乏对农村基层干部的有效监督制约。 按照现行的农村基层领导体制，村委会和村党委（总支、 支部）有不同的职责分工，相对独立。但实际上很多地方“两 委”权力不分，相互交叉。个别地方村主任或村书记搞“一言 堂”，有的村没有书记，或者是书记、主任一人挑，这些都造 成了内部监督的不力或缺失，很多涉及村民切身利益的重大 事项不经民主协商就由村干部决定了，极大地损害了群众的 利益，使得村民自治只停留在理论层面，不能真正落实。虽 然目前乡镇都配备了纪委书记，但大多都是身兼数职，分工 较多，难以抽身出来，对纪检监察工作疲于应付。而面对不 是党员的村干部，去年新修订的《中华人民共和国行政监察 法》将依法受委托从事公务的人员列入监察对象，但限于条 件和配套法规规章的不健全、不完善，监察职能在农村基层依然无法充分行使。 2、农村干部总体素质相对较低，政治素养欠缺。 当前农村形势发展变化很快，对农村干部的能力提出了 越来越高的要求。但受文化程度、信息渠道、所处环境和传 统观念等局限，加上不注重学习，许多村干部表现出越来越 多的不适应，不能胜任工作。一些村干部公仆意识淡化，政 治素养不高，法制观念淡薄，经不起金钱利益的诱惑，能捞 就捞，完全背离了农村党员干部的先进性。一些乡镇则对村 就捞，完全背离了农村党员干部的先进性。 一些乡镇则对村 干部重使用、轻教育培训，把能不能完成好交办任务当作衡 量村干部素质能力的唯一标准，忽视放松了对他们政治