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关于加快推进城乡一体化发展的意见 为大力推进统筹城乡发展，加快建立城乡一体化制度, 现依据省委、省政府《关于统筹城乡发展试点工作的指导 意见》（冀发20xxl9号文件），结合我市实际，提出如下意 见。 一、总体要求和发展目标 （一） 总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想 和科学发展观为指导，以统筹城乡发展、加快推进城乡一 体化为主线，以新民居和城镇化建设为载体，解放思想， 深化改革，努力建立并不断完善城乡公共资源均衡配置、 生产要素有序流动的体制机制和制度，推进公共财政向农 村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城 市文明向农村辐射，促进城乡基本公共服务均等化，推进 城乡经济社会协调发展，加快形成城乡经济社会发展一体 化新格局。 （二） 发展目标。城镇化水平有新提升，农村经济有新 发展，农民生活有新改善，农村社会事业有新进步，农村 文明程度有新提高，基层民主政治建设有新进展。到XX年, 全市城镇化率提高到56 %,人均gdp达到5万元以上，农 村非农就业劳动力比重达60%左右，城乡差距得到明显缩小。 城镇居民收入稳步增长，农民人均纯收入达到8000元以上。 城乡实现比较充分就业，社会保险实现城乡全覆盖，城乡 教育、医疗、社会保障、公共服务实现基本均衡，城乡居 民生活条件基本实现同质化。全市选择抚宁、北戴河作为 统筹城乡发展试点县区，并分两个层次推进城乡一体化， 到XX年，三区实现城乡一体化目标;到2020年，四县基本 实现城乡一体化目标。 二、主要任务 （一）统筹城乡发展规划，构建城镇体系框架。按照统 筹生产生活生态，建设宜居宜业宜游新秦皇岛的目标，着 眼于环渤海地区、京津冀城镇群区域发展，科学编制《秦 皇岛市城乡一体化建设总体规划（20xx年-2020年）》、《秦 皇岛市域城镇空间发展战略规划》和《县区新农村建设总 体规划（20xx年-20 20年）》。合理确定城镇空间布局，实施 中心城区“西移北进”主体战略，带动西部滨海地区和内 陆地带卫星城镇发展，。以新民居建设为契机，大力推进农 村中心镇、中心村建设，促进产业向园区集中、人口向城 镇集中、土地向规模经营集中、基础设施建设向中心村集 中。按照“一次整体规划、分期推进建设、逐步完善功能” 及村内道路硬化、村庄绿化、街院净化、一建四改”的要 求，确保到XX年有25%以上的村完成新民居建设任务，逐 步实现农村居住和生活条件与城市接轨。到xx年，全市建 成20个中心镇，300个中心村，30个产业园区（年销售额 超百亿元的10个，超50亿元的20个）、100个乡村休闲旅 游农业观光点。 （二） 统筹城乡产业发展，推进产业聚集。从构建城乡 一体的现代产业体系入手，建立健全城乡产业协调发展新 机制，促进城乡产业合理布局、三次产业有机融合、城乡 经济要素有序流动和城乡产业有效对接，实现优势互补、 协调发展。按照“一个中心、三个基地”的产业定位，充 分依托中心城区对县区的辐射带动作用，加快推进县域工 业化进程，强力推进产业聚集区建设。 按照旅游立市战略，以休闲旅游市场发展需求为导向, 以农业旅游资源为基础，以生态环境建设和农民增收为出 发点，积极发展乡村休闲旅游业，构建融现代农业和现代 旅游为一体的城乡旅游产业体系。 （三） 统筹城乡基础设施建设。坚持把基础设施建设重 点转向农村，按城乡共建、城乡联网、城乡共享的原则， 加快城镇水、电、路、气、讯和污水及垃圾处理等基础设 施建设，切实推进城乡一体化发展。努力实现城镇基础设 施建设与产业聚集区和小城镇建设相协调、相配套，不断 增强城镇的吸引力和承载力。加快推进津秦客运专线、承 秦高速公路项目建设。加快县域公路交通网络建设，形成 国省干线与乡村道路相互交织的四通八达、布局合理、快 速便捷的交通网络，构建我市半小时经济圈。加快四县污 水处理厂项目建设，适时谋划中水回用和垃圾处理项目。 加紧谋划建设向各县工业园区输油、输气管道项目，为用 油、用气企业落户创造条件。加快推进抚宁360万千瓦、 卢龙240万千瓦电厂项目前期工作，推进昌黎风力发电厂 项目前期工作。加大对市域内中小河道综合治理力度，实 施小型水库除险加固、人饮安全、“三北防护林”、沿海防 护林工程建设，提高防洪抗灾能力和农民健康水平，构筑 市域绿色生态保障体系。 到xx年，实现市、县区高速公路联网和城乡客运一体 化或公交化，实现所有乡镇通柏油路，宽带网覆盖率、电 话普及率达1 00%,城市水网、气网延伸到三区所有行政村, 四县有条件的行政村全部通自来水或实现集中供水，全市 森林覆盖率达42.98%,其中，50%的城镇及村庄绿化率达 30%以上。加强城乡环保基础设施建设和城乡垃圾场（站）建 设，形成户集、村收、乡运、县处理的城乡垃圾无害化集 中处理体系。 （四）统筹城乡公