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刍议工程决算审定存在相关问题和解决措 摘要：工程造价决算审计是工程竣工决算审计的重 要组成部分。通过审计，主要是检工程造价决算的真实性、 合规性和合法性，揭示多估冒算等现象，以确定工程的最终 造价，为提高项目的投资效益、管理水平和投资决策服务。 本文将针对工 程决算审计中出现的问题进行分析，并提出合理的建 议。 关键词：工程决算；审计；问题 中图分类号：K826. 16文献标识码：A文章编号： 工程造价管理是建设工程的重要环节，而决算又是造价 管理的关键，工程决算是最大限度的提供企业的利润。目前, 我国的建筑行业竞争力比较大，如果一个施工企业要想获得 更多的效益，在大环境越来越难的情况下，必须在工程质量 有保证的前提下，做好工程的决算工作。1工程决算审定中 存在的问题 1缺少工程决算审定的准据法 工程决算审定既然是工程价款结算管理的一个关键监 控点，实践中理应有其相应的准据法。但由于目前相关法规 还未健全，造成工程决算审定工作中无法可依，给解决由此 引发的经济纠纷造成了困难。这不仅对建立统一、开放、竞 争、有序的建筑市场不利，也给整顿建筑市场、加强企业管 理和维护甲乙双方合法权益带来一定的消极影响。 1.2乙方提供工程决算资料不及时、不全面 有些施工企业在工程竣工前，不能按规定向甲方提供结 算资料，或提供的工程决算资料不及时、不全面，影响了工 程决算审定的时效性。不能不说，也是造成甲方拖欠工程款 的一个原因。 1.3甲方奉行拖而不审”和审而不定”策略 目前建设单位普遍存在资金到位差的问题。甲方为避免 给施工企业提出法律诉讼或工程索赔提供事实依据，在工程 决算审定上采取“拖而不审”、“审而不定”的策略，以达 到拖延工程决算审定时限和拖欠工程款之目的。据调查，在 拖延工程决算审定上，短则半年，长则两三年。有些建设单 位本来具有工程款支付能力，但为了自身利益，久拖不审， 造成决算审查时限无限延长，同时也损害了承包施工企业的 合法权益。 1.4沿未走出“工程决算审定就是审减”的误区 由于建行不再代行财政职能，因此不少地方改由社会中 介机构进行审定。这些中介机构是有偿审定，并常以审减工 程决算额作为计取费用的依据，从而走进了工程决算审定就 是审减的误区。 此外还要指出，目前我国工程建设单位类型不一，有的 是营建分离体制，有的是营建合一体制。前者多表现为事业 法人单位，后者多表现为企业法人单位。营建分离体制下的 建设单位，只负责基建项目建好后的营运和管理，况且，实 际上这类项目往往是由国家出资建。因此，有些施工企业与 建设单位相互拉“关系”使工程决算审定本该审减的却审 减不到位，使国家蒙受了损失，而部分人员却从中捞到好处。 这说明在工程决算审定上反不正当审定措施不力，执法不 严。为此，我们应倡导建立客观公正的工程结算与工程决算 审核体系，努力做到实事求是地审定工程决算，发现多算工 程决算的应据审结果予以合理核减；对于低算漏列的部分, 也应当如实地予以增加；对于工程决算报审额正确的应予核 实维持报审额。以真正走出工程决算审定就是审减的误区, 维护相关权益主体的合法权益。 2工程决算审定的解决方法 如何规范工程决算审定的操作程序和动作方式、制定有 着工程决算审定的管理办法和框架文件已成为急需弥补的 课题。 1工程决算审定的解决原则 工程决算审定解决原则至少包括：①工程决算审定机构 确指化原则；②缩短工程决算审定周期原则；③工程决算审 定的逻辑顺序与法定控制相统一原则；④维护工程决算审定 中相关权益主体合法权益原则。 2.2工程决算审定的解决模式选择 工程决算审定的解决模式有两种基本选择：①单项形 式，即对工程决算审定单独制定专项准据法；②由现行法律 对工程决算审定加以规范。可考虑完善现行有关法规，对工 程结（决）算时限及审查机构作出实体规范和程序规范，使 工程决算审定具有可操作性的法律依据；完善建筑安装工程 承包合同范例，增加工程决算审定方面的条款。 2. 3工程决算审定的解决结构 工程决算审定的解决结构通常包括宪法性规范、中央专 项单行性规范和地方性规范三个层次。结合工程决算审定结 构的实际，中央专项单行性规范结构较为适宜。为了增加工 程决算审定的权威性，最好选择中央专项单行性规范结构。 当然，作为临时过渡，也可考虑本地先自行制订相应的地方 性法规，待时机成熟再选择中央专项单行性规范结构。 2. 4程序规则 工程决算审定是在特定的时空环境下进行的，从工程决 算编制、报送审定到审定落实，其间历经着不同程序阶段。 因此，在工程决算审定上应制订程序规则。其内容包括：① 专管部门；②确定程序环节范围；③规定编制、报送、审定 程序等。 2.5实体规范 工程决算审定实体规范，至少应包括下列基本内容：① 审定主体。如前所述，建行转变为商业银行后不再代行