区域公共管理导论9.18第一周课件.ppt

四、国内的研究状况 （一）区域公共管理基本理论研究 （二）政府间关系研究 （三）流域治理研究 五、本课程的内容 1.政府间关系的两个面向 2.行政区划改革问题 3.政府部门间关系 4.珠三角一体化问题 5.广东的区域协调发展问题 六、相关的研究主题 1.政策网络 2.伙伴关系 3.协作治理 4.协作性公共管理 5.跨域治理 6.整体性政府 7.网络治理 六、相关的研究主题 1.政策网络 随着全球化、信息化和知识化的发展，人类面临的各种不断增加的社会问题和公共问题。这些问题的空前复杂性使得传统上依靠政府机构制订和推行政策的旧范式已经过时，跨国界、跨组织的多重治理理念和实践应运而生,在多主体、多组织直接或者间接参与或者影响公共政策的背景下，用各种“主义”已经无法解释复杂的政治过程与治理次系统，公共行政和政策研究迫切需要新的理论框架和分析工具。于是，政策网络作为一种强大的分析概念，被引入政治学与公共行政学以分析政府机构和利益集团和更为宏观的国家和社会之间的复杂关系。 六、相关的研究主题 按照网络分析途径，公共行政或者政策过程发生于相互依赖的许多主体形成的各种网络中。政策的构建、制定、执行及政策变化受到政策网络的塑造、制约和影响。 早期的政策网络分析侧重于揭示政府机构和利益集团之间的关系，后来学者又将政策网络的概念上升到宏观层面的治理范畴。 六、相关的研究主题 政策网络有三个特征:（1）主体之间相互依赖。政策网络主体必须依赖其他主体获得实现自己目标的手段。它们之间的相互依赖性不是静态的，而是随着彼此间的互动而变化。（2）政策网络是一个过程。政策网络由各种具有一定资源和不同利益和目标的主体构成；其中没有任何一种主体具备足够驾驭能力来主导其它主体的战略性活动。政策网络就是这些主体利用各自资源，寻求实现各自利益和目标的相互影响、相互作用的动态过程。（3）政策网络的活动受到制度制约。政策网络主体因为相互依赖、相互作用而形成各种不同类型的关系和规则。这些关系和规则反过来会影响和制约它们之间的互动和相互作用，并使它们之间的互动方式得以持续，使它们之间的资源分配的方式得以形成，并在彼此间的相互影响和互动中发生变化。 六、相关的研究主题 治理学派则将政策网络定义为治理的一种特定形式，即在政治资源分散于各种公共与私营主体的背景下动员政治力量的一种机制。按照治理学派，政策网络在本质上是一种建立于非等级的协调之上的、公共部门与私营部门之间相互作用而形成的一种特定治理形式或者治理结构. 六、相关的研究主题 2.伙伴关系 全称是公私伙伴关系 六、相关的研究主题 3.协作治理 协作治理是一种使多个政府部门和非政府部门的利益相关者接参与旨在制订或执行公共政策或管理公共事务，正式的并以共识为导向的集体决策过程的制度安排。 这个概念有六个重要方面：（1）论坛由政府部门或机构发起；（2）论坛的参与者包括非政府部门的利益相关者；（3）参加者直接参与决策，其意见并不仅仅是被政府部门“所咨询”；（4）论坛是由政府部门正式举办并定期举行；（5）论坛的目的是希望通过达成共识以制订决策；（6）协作治理的重点是制定公共政策或进行公共管理。 六、相关的研究主题 4.协作性公共管理 背景:一是全球化时代的来临使得行政管辖边界已经越来越模糊,交通的便利和信息传递的迅捷使得各种跨越边界的行为越来越常见。这种情况下公共行政面对的是一种全新的生态环境,传统“内部”问题日益外溢和无界化,建立在封闭管理辖区和地域基础上的管理理念和体制也日益显得软弱无 力。另一方面,现代社会面临的问题越来越复杂化,许多问题本身不完整、矛盾和不断变化从而使得该问题的解决成为不可能,同时也因为复杂的相互依赖关系而使得解决该类问题的一个层面的努力往往会产生或加剧另外的问题。 六、相关的研究主题 这一切都表明,我们的时代,需要一种新的管理理念和模式,这种新的理念和模式是什么? 目前可以见到的标识语有很多,如强调治理单位之间结构关系的“网络化治理”、强调公私伙伴关系的“跨部门协作”、强调整体化政府的“协同政府”、强调地理疆域及部门跨越的“跨域治理”等。鉴于协作性公共管理目前的使用频率越来越强,而且它能够较好地涵盖网络化治理、跨部门协作、协同政府、跨域治理等术 语的内涵,包括了治理单位之间的结构、公私关系、整体政府和地理的跨越, 六、相关的研究主题 所谓协作性公共管理,是指一种在多样化组织中的运作过程,能解决在单一组织中不能解决或者不容易解决的问题 协作性公共管理完全不同于传统的公共管理,相对于传统等级制的自上而下的管理,协作性公共管理是一种由内而外的管理,它的产生是基于组织之间的相互信任、共同的依赖性、相互之间存在共同的价值理念。 六、相关的研究主题 有学者把协作性公共管理划分为五种基本类型 (1)发生在两个或多个组织间相互调