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关于当前我县治安稳定状况调查报告 近年来，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，充 分发挥政法、信访部门职能作用，整合社会各方面的有效 力量，以“平安县区”建设为总抓手，打、防、稳、调多 措并举，最大限度地预防和减少违法犯罪及重大矛盾纠纷 事件的发生，保持了全县社会治安大局的持续稳定。但从 目前形势看，受国际金融危机和经济社会发展的影响，县 域治安稳定状况出现了一些新趋势、新问题，维护稳定工 作面临着新的挑战和压力。 一、当前存在的治安不稳定因素 （一） 社会治安出现新特点 今年以来，全县共立刑事案件1 68起、治安案件71 3 起，案发率较去年都有了明显下降。从案件的空间分布来 看，外来流动人口、暂住人口增多已成为城区治安管理的 重点。在犯罪类型上仍以侵财性案件为主，其中又以盗窃 案件为主。1—4月份，全县共发生盗窃案件137起，占总 案件的％。在盗窃案件中以盗窃自行车案件和入室盗窃案件 最为突出。入室盗窃案件的犯罪多系团伙作案，并且犯罪 嫌疑人有专用的作案工具，表现为一定的流窜性。盗窃摩 托车、电动车案件多发于乡镇商业场所。 （二） 不稳定因素存在于多个方面 1、治安管理问题突岀。受经济利益驱使，烟花爆竹非 法生产、运输、销售仍没有得到根除;黄、赌等丑恶活动更 加隐蔽;重大道路交通、火灾事故仍时有发生，整改不安全 隐患的任务仍十分繁重;油田秩序治理亟需进一步强化，小 炼化企业、非法收油现象仍应是打击的重点。 2、 涉众型经济犯罪活动增多。随着经济的快速发展， 许多群众由于经不住犯罪分子虚构的高额回报诱惑而盲目 投资，导致了非法吸收公众存款、集资诈骗、传销、非法 经营等涉众型经济犯罪案件在我县呈高发趋势。因为涉众 型经济犯罪涉及区域广，涉及人员多，涉案金额大，已成 为影响经济安全和社会稳定的高危犯罪。XX年7月发案的 河南未来农业案件，我县到公安机关报案人数21 1名，涉 案金额876万余元，被骗金额最多者达53万元;XX年11月 发案的安徽兴邦科技案件，我县到公安机关报案人数198 名，涉案金额1900余万元，被骗金额最多者达61万元。 3、 金融危机导致企业经营困难、就业形势紧张。一是 企业经营困难引发劳动争议纠纷。受金融危机影响，一些 企业停产半停产、轮流放假、解除合同等行为，影响了职 工收入，使得职工生活压力加大，容易引发矛盾纠纷，导 致职工上访甚至是群体性上访。从目前已经凸现出来的问 题看，涉及的问题大多是要求企业对终止、解除合同给予 经济赔偿，要求补缴社会保险金、支付拖欠的工资，个别 还要求政府给予就业帮助。二是就业难将大批“闲置”劳 动力推向社会。困难企业面临困境，很难再增加就业岗位； 由于产业结构的升级，部分企业的工作岗位对劳动者的技 术水平要求不断提高，而我县劳动力总体技能水平偏低， 技能人才缺乏，导致招工难与就业难并存。另外，大量城 镇就业者特别是大中专毕业生在家待岗，得不到及时就业； 我县外出农民工由于金融危机影响陆续返乡，暂时还没有 新的劳务渠道。 4、 经济领域的新矛盾带出老问题。当前形势下，经济 领域出现的新矛盾带动部分历史遗留问题一并显现。比如 原渡运公司等单位职工要求参加保险统筹、享受退休待遇, 未参加医疗保险的破产、倒闭企业退休职工要求享受医疗 保险待遇，落实遗属生活补助等等，部分原国有、集体企 业人员要求取暖补助问题等，都是当前不可忽视的不稳定 因素。 5、 信访形势仍然不容乐观。主要表现在以下几个方面: 一是涉军人员问题。涉军人员人数多、组织性强、所提要 求超出政策范围，处理难度大。二是被辞民师及农村幼师 问题。因领长期补贴被辞民师生活补助待遇的提高，一次 性被辞民师心理更加不平衡，易引发越级集体访；东营职业 学院XX、XX级毕业的农村在职幼师，因待遇尚未提高，有 可能继续上访要求提高生活待遇，或转为公办教师。三是 破产企业遗留问题。部分企业破产改制不规范，有的在破 产改制时，资产处置不到位、职工身份变化不到位、企业 性质改变不到位，存在不少遗留问题;有的个别企业破产改 制实行“金蝉脱壳”，表面上看，破产材料齐全，程序很规 范，但企业没有实质改变。近年来该类问题不断暴露，极 易引发连锁反应，导致职工出现集体上访。四是农村土地 承包纠纷问题。由于个别地方落实第二轮土地延包政策不 到位，延续惯例实行“三年一小调、五年一大调”的土政 策，有的村干部一上任先调整土地，打破了原承包户的土 地承包关系，触及了部分人的利益;个别村存在超标准预留 机动地、村干部暗箱操作发包土地问题;村干部以化解村内 债务等为借口违反政策多留机动地，或不按法定程序对外 发包土地。部分集体土地因没有颁发土地使用证，一旦出 现土地纠纷，因证据效力不足，法院难判、国土部门难定 等因素，极易引发集体上访。五是涉法涉诉问题。主要表