煤矿安全文化评价体系研究.pdf

第1章绪论 1 绪论 1．1研究的背景和意义 煤炭在我国一次能源消费结构中一直占70％左右【11【2】，是我国国民经济和社 会发展的基础。近年来，在我国经济快速增长的刺激和各行各业对煤炭资源需求 不断增加的压力作用下，我国的煤炭工业取得了突飞猛进的发展，据国家有关部 门预测，到2010年煤炭还将在我国一次能源生产和消费结构中占60％左右，即 使到2050年仍将占50％以上13]。由此可见，在未来相当长的一个时期内，煤炭仍 将是我国的主要能源之一，煤矿安全生产形势的好坏直接关系到我国国民经济的 能源供给问题。因此，切实做好煤矿生产安全管理工作，有效预防煤矿事故的发生， 对于保障广大煤矿职工的人身安全，保证煤炭工业的持续稳定发展，促进国民经 济的持续健康发展以及维护社会安定团结具有十分重大的意义。 然而，长期以来我国煤矿安全管理工作成绩并不理想，全国煤矿安全生产形 势一直十分严竣。煤矿事故频繁、反复发生，事故死亡人数多，煤炭生产百万吨 死亡率居高不下，这些都严重威胁着我国广大煤矿职工的生命安全，也对社会的 安定团结造成极为负面的影响。表l是我国近年部分大型矿难的统计14l。 由表中数据可知，加强我国煤矿安全生产管理已成为重中之重的任务。虽然 我国政府相继采取了一系列措施，如制定了相关的法律、法规、规章及其他规范 性文件，制定了大量的煤矿生产安全管理制度和措施，建立健全了煤矿安全生产 监督管理机构，以及加大了对煤矿安全生产的监督管理力度等等，然而成效并不 理想，煤矿事故并未得到有效的控制，煤矿事故依然不断发生。 可见，解决我国煤矿安全生产问题已是摆在我们面前的一个迫切任务。从对 各煤矿所发生的众多伤亡事故进行统计分析的结果来看，绝大多数事故都属于责 任事故，是由于煤炭从业人员(包括煤矿的经营者、管理者以及生产作业人员) 素质的欠缺，尤其是安全素质的低下所引致的【5l，而安全素质低下的突出表现即安 全意识的欠缺。对于中国的煤炭企业而言，从业人员普遍存在安全意识不足的弊 端，这种安全意识的不足和煤炭企业的职业高风险性结合在一起，就造成了煤矿 伤亡事故多发的被动局面。这种普遍的思想意识上的缺陷只有通过涵盖范围广、 涉及企业全员的、以塑造正确安全价值观、强化安全意识为目标的企业安全文化 建设加以弥补改造才能长久有效161；只有靠安全文化去熏陶，才能形成员工自觉的 “自我监管”以更好地避免事故的发生。也就是通过加强煤矿安全文化建设，提 高管理干部和职工的安全素质，可以减少煤矿事故的发生。 第1章绪论 表l我国近年部分大型矿难统计 Table1 The accidentcountedinrecent partlarge-scalemining years 企业安全文化是对企业传统安全管理工作的一种创新，它超越了传统被动式 的安全监督管理的局限，用安全文化去塑造每一位员工，注重发挥员工的主观能 动性，从更深的文化层面激发员工“关注安全、关爱生命”的本能意识。企业安 全文化建设使煤矿职工从思想由“要我安全向“我要安全进行转化，形成一 个互相监督、互相制约、互相指导的安全管理体系，变领导的强制管理为员工的 自我管理，变领导的监察为员工的安全需要。 20世纪90年代，企业安全文化开始在我国蓬勃兴起17J。目前，我国已经有 许多煤矿开始了安全文化建设，把企业安全文化溶于企业管理之中。但在实践当 中，许多煤矿感到在企业安全文化建设初期，无论是思路还是目标都非常明确， 但是随着企业安全文化建设的不断深入，回顾自身所走过的“路程”，却发现企业 安全文化建设的目标与自身所期望的目标相距甚远，二者之间发生“偏差现象。 ·2． 第1章绪论 究其原因，其中一个很重要的因素就是企业安全文化评价体系的缺失。要保证企 业安全文化建设的目标与企业管理的目标相一致，而不发生偏离，必须要建立保 障企业安全文化每一阶段目标的落实以及具体到每一部门企业安全文化建设的原 则、内容和形式的落实与企业追求的目标和要求相一致的企业安全文化评价体系。 所以，经过一段