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论中国古代官僚制的基本价值特征及其制度性缺陷 李天威 仪器科学与电气工程学院 电气工程及其自动化专业 [摘 　要] 中国古代专制官僚制是建立在中国封建地主经济基础上的政治统治和社会管理形态 ,作为国 家组织结构和形式 ,是人类社会在农业文明形态下最严密的统治和行政体制。儒家学说作为中国古代官僚 阶层的“阶级伦理”,与此相互交融形成了中国古代官僚体制所独具的基本价值特征：适应现世的世俗理性主义精神;合法化基础的价值一元倾向、“官本位 ” 的价值追求。同时 ,也形成了其自身难以克服的阻碍社会 发展的制度性缺陷：国家制度民主的荒漠、体制的形式合理性缺乏。 [关键词] 中国古代 　官僚制 　官僚精神 　缺陷 [正 文] 中国古代官僚制是在中国封建地主经济的基础 上建立起来的专制官僚制 ,不同于适应西方近代工业化发展的客观要求、根据法理型权威统治建立的与近代资本主义工业文明相适应的现代理性官僚制。中国古代官僚制首先是作为社会统治的根本制度而存 在 ,同时也是实行社会管理的组织形式,前者决定后者。中国古代官僚制作为一种制度和文化“传统 ” 对现代中国仍具有深远的影响 ,因此,分析古代官僚制的基本价值及其缺限成为必要,并有利于我们在中国现代官僚体制的建构中有效地避免其负面影响。 一 在中国古代社会,自夏王朝起开始设官治事,《礼记·明堂位》中便有“夏后氏官百”的记载。但那 时还没有形成与地主经济相适应的专制官僚制。中 国古代初期的封建形态是完全建立在自然经济形式上的非集中化的封建领主制,实行的是领主经济(landlord economy)。如周朝虽建立了以周天子为核 心的统一王朝 ,但各领主具有相当大的自主性 ,权力 相对分散 ,社会主要以宗法关系作为准则维护社会的 稳定。到春秋战国时期 ,西周建立的封建领主制遭到 破坏与挑战 ,导致“礼崩乐坏 ” ,社会进入大变革时 期。秦朝在诸侯争霸中能够一统天下 ,主要原因在于其彻底的社会变革 ,即打破了旧的封建领主的政治格 局 ,而代之以“专制官僚政体 ” 。但这种变革 ,在政治 上不过是将非集中化的领主统治的封建形态转化为 集中的专制官僚统治的封建形态 ;在经济上把分田制 禄的领主经济转变为了“履亩而税 ” ,佃田而租的地 主经济 ( landowner economy) ,封建的形态改变了 ,其 封建本质并没有发生改变。 [1 ] (P53)因为秦王朝所废除 的只是领主制 ,而非封建宗法制度 ,专制官僚政体是 在封建宗法社会形态中 ,继封建领主制之后的又一种 统治形态。“在这里 ,宗法制度是一般 ,封建领主制 和集权官僚制 (即专制官僚制 )是其两个特殊形式 , 而且都贯彻着宗法原则。” [2 ] (P69) 这种建立在地主经济基础上的集权行政的官僚 体制始于秦毁于清 ,延续了两千多年。中国在长达两 千多年的历史中几乎一直处于这种专制官僚政治的 支配之下 ,中国古代社会的经济形态和价值体系以及 在此基础上形成的专制官僚制的内在精神起着决定 性的作用。中国古代的封建领主制在周朝便已经建 立 ,比欧洲实行封建领主制早了一千多年 ,当封建领 主制在古代中国充分发展、 矛盾激化 ,秦朝实现了封 建领主制的变革与超越而实行专制官僚制时 ,欧洲依然还是奴隶制时代。欧洲近代的一些思想家曾经效 法中国 ,希望在欧洲国家实行专制官僚制 ,由于欧洲国家工业文明的出现而失去了建立专制官僚制的土 壤 ,从而在欧洲国家逐渐诞生了适应于资本主义工业 文明的理性官僚制 (或称现代官僚制 ) ,同时也开始 了中国在近代落后于西方国家发展的历史。韦伯的 宗教社会学和政治学研究旨在论证新教伦理所衍生 的资本主义精神及其与之相适应的现代理性官僚制 的理想模型 ,在《儒家与道教 》 一书中 ,韦伯以他所塑 造的资本主义的“理想型 ” 为参照 ,试图论证中国之 所以没有发展出理性的资本主义 ,主要原因在于缺乏 西方经过宗教改革后所形成的新教伦理精神。韦伯 作为一个西方学者 ,并没有到过中国 ,尤其在上个世 纪的早期 ,仅依据有限的文献资料来研究中国问题 , 不可避免地带有局限性 ,然而他对中国儒教与中国古 代专制官僚制 (韦伯将这一时期的官僚制称作“家产 官僚制 ” )的研究 ,却较为准确地揭示了儒教与中国 古代专制官僚制的相互渗透与相互依存关系。 ② 韦伯将儒教