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第 章 ! 有关基础设施的 规章制度 谁也无法否认，垄断寡头是在 “一只看不见 幅度增加 表 ’拉丁美洲和加勒比国家是基 01! ! ! 的手”的驱使下为公共利益服务的。 础设施改革的先驱!吸引了这一时期私营部门参 与的基础设施工程协议投资额的几乎一半地区 !!! 托尼 #$ 年 差异也是市场规模和投资者风险观不同的结 $%%’()*+ !-.! , 果 !! 础设施部门! 由于其规模经济效益并具 但是! 世纪 年代私营部门供应的增加 ./ -/ 基有外部性!传统上被认为是竞争可以改 尽管从历史标准来看不小!与可能的程度比较还 善商品和服务供应这个规则的例外在 是要小的在发展中国家! 年对基础设施供 ! 许多国家!政府提供基础设施服务被认为是既避 应的私营投资总额比最高的 年有显著下降! !--2 免对基础设施运行的垄断控制!又避免市场波动 不过 年有一些恢复的迹象为了鼓励私营部 ./// 的不二法门!对于大多数人口具有重要意义这 门投资!需要注意两个因素(政治与规制改革! 导致!首先是对私营基础设施供应者的限制!其 尤其是价格改革! 以及努力提高政府新规制框架 ! 次是许多国家对基础设施企业的国有化 的可信度 扩大私营部门投资的第一选择是!允 实际上!公共提供的基础设施服务常常是质 许回收全部成本的政策! 以及确保投资者在没有 量低劣#涵盖面不足许多国家的政府部门开始 政府帮助的情况下合理的回报率通常政府不能 允许私人提供基础设施服务!这既是为了提高效 采纳这种政策!或者不能通过可信的规制安排实 率!又是为了减轻公共财政的压力技术变革为 施这种政策!这阻碍了私营部门投资 曾经被认为是 $自然垄断% 的有些领域创造了竞 有时候!甚至运用价格政策都不足以确保实 争的条件!尤其是能源和电信部门这刺激了私 现覆盖目标一旦出现这种情况!政府可以发放 人供应的增加私人供应在供水部门不是那么突 补贴来补助使用费经验表明!需要补贴时!补 出!因为该领