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湄潭县土地利用总体规划（2006-2020年）中期评估报告 PAGE PAGE III 湄潭县土地利用总体规划 （2006-2020年） 中期评估报告 湄潭县国土资源局 二〇一四年四月  目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u 前 言 1 第一章 评估背景 3 一、湄潭县概况 3 二、评估目的 4 三、评估依据 5 四、评估原则 7 五、评估范围 7 六、评估时限 7 七、评估方法及流程 8 八、数据来源 10 第二章 规划编制情况及主要内容 11 一、规划编制背景 11 二、规划主要内容 11 第三章 规划指标执行情况 17 一、约束性指标执行情况 17 二、预期性指标落实情况 20 第四章 建设用地空间管制执行情况 26 一、建设用地管制分区执行情况 26 二、规划布局调整和局部修改情况 27 第五章 土地利用重大工程落实情况 28 一、基本农田建设工程 28 二、土地整治重点工程 28 三、土地生态建设重大工程 30 四、重点建设项目实施情况 31 五、城乡建设用地增减挂钩执行情况 31 第六章 规划对未来经济社会发展的适应性 32 一、经济社会发展新形势 32 二、规划对未来经济社会发展的适应性 37 第七章 规划取得的成效 39 一、加强了宏观调控的作用 39 二、保障了社会经济发展 39 三、完善了土地用途分区管制制度 39 四、促进了建设用地节约集约利用 40 第八章 规划实施存在的问题 41 一、规划难以适应新时期的发展形势 41 二、规划难以保障科学发展的合理用地需求 41 四、规划数、图、库之间不一致，导致实施过程中矛盾重重 42 六、依法依规用地意识有待加强 43 第九章 评估结论及建议 44 一、评估结论 44 二、建议 45 附表 48 附表1 湄潭县年度土地利用现状表 48 附表2 湄潭县土地利用总体规划主要控制指标表 49 附表3 湄潭县土地利用总体规划耕地保有量执行情况表 50 附表4 湄潭县土地利用总体规划基本农田保护执行情况表 51 附表5 湄潭县土地利用总体规划城乡、城镇工矿用地执行情况表 52 附表6 湄潭县2006-2012年高标准基本农田建设情况统计表 53 附表7 湄潭县2006-2012年土地整理复垦开发工程及实施情况统计表 54 附表8 湄潭县2013-2020年重点建设项目用地表 57 PAGE PAGE 44 前 言 《湄潭县土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）经批准已实施7年，规划的实施在管控土地、统筹保障发展和保护耕地、促进湄潭县经济社会协调发展中发挥了重要作用，并取得较好的成效。 规划实施期间，国家提出了继续深入实施西部大开发战略，贵州省提出了以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，全面实施工业强省和城镇化带动战略。湄潭县紧紧抓住全省深入贯彻落实国发[2012]2号文件和深入实施西部大开发战略的历史机遇，按照“增比、进位、突破”的总要求，围绕“快字当头、扩充总量、提速赶超”的主基调，强力实施“四大战略”，着力打造“六大湄潭”。随着“黔北经济协作区”上升到国家战略层面，成渝经济区加大辐射，湄潭绿色食品工业园区升级为省级经济开发区，杭瑞高速公路（湄潭段）的开通，湄潭经济社会进入又好又快、更好更快发展的战略机遇时期。 《规划》实施七年来，湄潭县的经济社会发生重大变化，随着城镇化、工业化进程的加快，对新增建设用地需求量提出了更高的要求，导致《规划》在实施过程中遇到了许多新情况、新问题，用地布局不合理，规划空间不足，重大项目急需纳入规划，《规划》已不能满足地方经济社会快速发展的需要。 为全面掌握《规划》实施7年期间土地利用变化情况和各项指标执行情况，客观分析规划对经济、社会与环境等方面发展变化产生的影响，总结规划实施取得的成效以及存在的问题，研判规划与未来经济社会发展的适应性，就促进规划有效实施提出评估意见和解决方案，从而为规划评估修改提供有益的经验和思路是十分必要的。根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）、《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知》（国土资厅发[2013]25号）、《贵州省土