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农民专业合作组织阶梯式评估 北京郊区示范项目总结报告 项目委托单位：北京市农村合作经济经营管理站 项目承接单位：中国工合国际委员会 项目负责人：杜吟棠 项目组专家：徐仁发 缪建平 项目组成员：任广吉 吴海丽 项目执行时间：2009年4月—2011年8月 中国工合国际委员会·北京 2011·8  目录 TOC \o \h \z 一、 全国农民专业合作社发展的态势和存在的问题 2 二、 北京农民专业合作社发展在国内所处的地位 4 三、 开展合作社发展阶段评估的意义和目的 7 四、 北京郊区开展合作社发展阶段评估的步骤和做法 9 1. 合作社发展阶段评估的步骤 9 2. 合作社发展阶段评估的方法 9 3. 合作社发展阶段评估问卷的修改 10 五、 北京郊区合作社发展阶段评估的主要结论和效果 12 1. 示范合作社名单 12 2. 基线调查结果分析 13 3. 合作社发展阶段评估的结果分析 17 4. 若干结论 19 附录： 21  全国农民专业合作社发展的态势和存在的问题 自中华人民共和国农民专业合作社法于2007年7月1日正式实施以来，国内农民专业合作社迅速发展。据农业部农村合作经济经营管理总站副站长赵铁桥透露，截至2010年底，全国在工商局登记注册的农民专业合作社已达37.91万家，比“十一五”初期翻了一番多，比2009年年底增长53.8%；实有入社农户2900万户，比上年底增长38%，约占全国农户总数的11.6% 《在2011年农民专业合作社示范项目建设培训班上的讲话》，农业部经管站赵铁桥。 《在2011年农民专业合作社示范项目建设培训班上的讲话》，农业部经管站赵铁桥。 在过去几年中，我国农民专业合作社的发展呈现以下几个特点：第一，合作社发展数量持续快速增长，产业门类日益增多，提高了农业组织化程度，发展了现代农业；第二，合作社的内在实力实现较大提升，组织功能逐步完善，市场竞争能力和抵御市场风险能力逐步增强；第三，合作社法律法规体系基本形成，合作社扶持政策体系初步建立，合作社人才队伍建设不断加强。 总结我国农民专业合作社的发展历程，大体经历了三个阶段：第一，2007年7月1日农民专业合作社法实施以前，是各地农村探索发展农民专业合作社的起步阶段；第二，从2007年7月1日农民专业合作社法实施到2009年，是全国农民专业合作社迅速发展、数量增加的阶段；从2009年8月31日农业部联合中央十部委提出关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见开始，各地农民专业合作社的发展，从注重数量的增加，转向了重视质量的提高和规范化建设。 正如国家工商总局的一项分析所指出的，在合作社发展的探索阶段，大部分农民群众对合作社不甚了解，处于一种观望、等待的状态。这一时期，一些农村能人、大户、农村基层组织领导和龙头企业，成为带动合作社发展的主力。 在合作社迅速发展的阶段，随着农民专业合作社法的颁布，各项优惠政策的陆续出台，以及合作社在带领农民发展生产、销售产品方面发挥出越来越大的作用，使广大农民对于参加合作社的积极性不断提高，一些龙头企业、农业投资企业对参与合作社发展的兴趣也大大增强 《工商行政管理机关贯彻农民专业合作社法两周年书评》，国家工商总局张道阳。 《工商行政管理机关贯彻农民专业合作社法两周年书评》，国家工商总局张道阳。 正是由于上述发展的内在特质，使得我国农民专业合作社本身也呈现出异质性、多样性的特点。这种异质性、多样性表现在以下几个方面：第一，大户领办和控制的合作社在一些地区成为合作社的主要形式；第二，过去实行农业产业化经营中的“公司+农户”形式，或则内部化于合作社之中，或则把合作社当作公司与农户交易的中介；第三，农民专业合作社与农村社区组织越来越多地碰撞、交错和融合到一起 《中国农民专业合作社的发展趋势探析》，中国社会科学院农村发展研究所张晓山。 《中国农民专业合作社的发展趋势探析》，中国社会科学院农村发展研究所张晓山。 我国农民专业合作社异质性、多样性的发展，使得合作社规范化建设所面临的问题日益突出。一些合作社的内部治理结构、产权关系、管理方式、分配制度既不符合国内农民专业合作社法的规定，也不符合国际通行的合作社原则。合作社领导和合作社成员对合作社的理解不到位，对合作理念知之甚少的现象十分普遍。这种情况，严重制约了我国农民专业合作社的健康发展。有人估计，目前国内农民专业合作社，比较规范的约占三分之一，不很规范的约占三分之一，还有三分之一的农民专业合作社很不规范。 正是针对上述情况，农业部联合其他十个部委于2009年提出了一个“关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见”。该意见认为：“从总体上看，农民专业合作社还处于