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售电侧放开的趋势分析及电网企业应对策略 姜明军1姚刚2 （1国网甘肃省电力公司电力科学研究院，甘肃兰州730046； 2国家电网甘 肃省电力公司刘家峡水电厂，甘肃永靖731600） 摘要：用户侧市场放开后?供电商和大用户都可以直接在电力市场中买电（即 竞价下网），用户也可以自由选择供电商。这种多买方、多卖方的市场结构，可 以有效地提高市场稳健和竞争程度。上网电价和下网电价的联动.也有助于电力 企业规避市场价格风险，增加电价的稳定性。输配电网则变为电力交易的平台, 电网公司的业务将着重于电网的建设、经营及非放开用户的供电。 关键词：售电侧放开 趋势 电网企业应对策略 刖S 2015年3月，中共中央、国务院下发的《关于进一步深化电力体制改革的 若干意见》（简称9号文）明确指出，为逐步形成市场决定能源价格的机制，按 照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序 向社会资木开放配售电业务。这意味着自2002年电力体制改革以来，电力行业 实现了政企分开和厂网分开后，电力体制改革将进一步深入开展。由此可以概括 我国电力体制改革的基木路径为：从工业结构重组的角度，首先实现政企分开、 厂网分开；从市场放开的角度，首先在发电侧引入竞争，然后逐步放开售电侧, 构建多买多卖的电力市场竞争机制。 一、售电侧放开的趋势分析 在电力体制改革开展之前，尽管各国电力工业结构略有不同，但往往呈现垄 断特性 政府或者企业掌握发、输、配、售多个供电环节，甚至整个供电链。 为此，首先要对电力工业结构进行重组，减少引入竞争的阻力。 英国 英国在改革初期，英格兰和威尔-上地区将原中央发电局拆为三个发电公司、 一个输电公司；苏格兰则采用两个垂直一体化公司的模式，同吋在政策上放开发、 售两个环节，规定配电业务和售电业务必须分离。随着市场竞争中规模效益和协 调效益的驱动，发电商数量不断增多，售电公司数量不断减少，售电公司与发电 公司不断合并和重组。2005年底，6个同吋拥有发电、配电和售电的垂直一体 化公司售电量占全国市场份额的88%o 日本 日本并没有对原有电力公司进行拆分和重组，而是放开发电侧、售电侧市场, 建立协调和中立机构。在改革前后，其在原有发、输、配、售垂直一体化的电力 公司基础上发展了一些发电企业或兼有发、售业务的电力企业。垂直--体化电力 公司的市场份额占到93.9%O 法国 法国对法国电力公司(EDF)的发、输、配、售环节进行独立核算，从某种 角度实现了 “厂网分开”，并在发电环节引入竞争，由于资金或者技术门槛的限 制，EDF目前仍然有准垄断地位。其输电公司是单独成立的，并且具有垄断性质； 配电业务由政府管理，截至2008年，95%的业务由EDF租赁经营，其余5%大 约由170个地方配电公司经营。在改革后，垂直一体化公司EDF市场份额占 82.4%,配售一体化公司市场份额占4.3%,独立售电公司市场份额占13.3%o 由上述三个国家的结构重组特点可知：若不对发、输、配、售垂直一体化电 力企业进行拆分重组，及吋在发电侧和售电侧引入竞争，原电力企业仍能保留人 部分的市场份额，例如日本的垂直一体化企业、法国的EDF企业。从英国的经 验看，同时开展发电、售电业务的企业由于价格优势，将占据较大的市场份额。 我国在前期已经实现“厂网分开”，现进一步允许发电企业投资和组建售电主体， 从工业结构和政策上打破了电网企业在售电市场的垄断，将重新架构电力行业的 产业链及利益分配格局。从西方发达国家的改革经验来看，发电企业将成为除电 网企业外最具竞争力的新售电主体，只要市场规则合理，电网企业从事竞争性售 电业务实质上不会影响售电市场的公平竞争。因此，结合我国的实际情况，电网 企业除保底业务外，继续从事竞争性售电是目前优化资源配置的最佳选择，可以 减少国外改革中不断发生的企业重组、合并过程，实现我国电力改革的平稳过渡。 用户选择权放开途径分析英国、法国和日本三个国家均按照从高压到低压、 从大用户到小用户的原则有序放开用户选择权。右图为英国、法国和日本用户选 择权放开的过程图。 日本和法国具有选择权的用户更换售电商比例相对较低。截至2008年，日 本有选择权的用户只有2%?3%更换了售电商。截至2006年4月，法国具有选 择权的用户达到450万户，更换售电商的用户为19.45万户，更换率为4.3%o 与我国工业结构更为相似的英国，97%以上的电力交易以双边合同形式完成，只 有2%~3%的电力在平衡市场完成。 由此可见，首先对高电压等级的人用户放开选择权，再逐步向较低电压等级 用户延伸的策略是各国电力改革的一致选择。同时，为利于改革的有序推进，应 考虑分阶段实现用户选择权的放开。在售电侧放开初期，可先放开总电量的30% 左右，在电压等级上以口0千伏及以上用户为