行政许可法的理论与制度分析杨小军.doc

杭州精英在线系列课件 行政许可法的理论与制度分析 杨小军 国家行政学院法学部副主任、教授 课程名称： 行政许可法的理论与制度分析 [收藏] 课件分类： 法律法规 学 分： 1 时 长：1:00 课程教師： 杨小军 本课程由国家行政学院法学部副主任杨小军教授主讲，主要内容有：一、行政许可的基本原则；二、行政许可的设定；三、行政许可的实施机关。 从2004年《行政许可法》实施以来，现在已经有将近九年的历史。《行政许可法》是最近几年制定的法律当中一部非常好的法律，体现了比较先进的现代化的社会管理的一些理念。关于政府管什么和怎么管的问题，主要在《行政许可法》，在法律当中主要是《行政许可法》规定得比较多。 今天我们讲三个问题，由《行政许可法》所确立的行政许可制度的三个主要问题：第一个，行政许可的原则；第二个，行政许可的设定，谁能够设行政许可；第三个，实施行政许可的机关，理论上我们也称之为主体。 一、行政许可的基本原则 （一）许可法定原则 我们先来看第一个问题，我们刚才讲了《行政许可法》是一部制定得非常好的法律，它体现了很多先进的观念和理念，这些观念和理念也主要体现在它的法律原则上。所以整个《行政许可法》所确立的若干原则是要指导行政许可法和行政许可的实施的，我们先来看它的一些基本原则。 第一个，许可法定原则。许可法定原则的法律上规定的内涵是这么几个方面，设定和实施行政许可，应当依照法律的权限、范围、条件和程序设定和实施许可。这四个方面、四个内容的法定，在《行政许可法》的具体制度的设计当中，都有规定和具体的表现，但把它笼在一起，放在法律原则上，可见它的地位是很重要的。我们就来看这四个方面的法定。 第一，权限法定，谁有权设许可，创设一个新的许可，它是解决这个问题的。哪一级机关能够设许可，哪些机关没有权利设许可，如乡政府、街道办事处、区县人民政府、市级政府和人大等等，他们是没有权利来设新的行政许可的，等会儿我们会讲这个问题，设定里边首先要讲一个权限，哪些机关有权利设新的行政许可，这个不是根据需要，而是根据法律规定，法律规定你有权限的，你才能设，法律如果没有规定你有这个权限，你不能自立为王去设一个行政许可，所以第一个就叫权限法定。 第二个范围法定，设行政许可，如果你有权设行政许可，但并不意味着你对所有事项都有权设许可，只有一些事项能设许可，有一些事项不能设，这就叫范围法定，哪些事项能设，哪些事项不能设许可，在《行政许可法》里边有明确的规定，大的原则、大的规定、大的框架是有的，如果搁到单行法当中，如《土地管理法》、《森林法》、《房地产管理法》等等，它还会有具体的规定，如规划，《中华人民共和国城乡规划法》、《食品安全法》这种行业的立法当中也有一个范围，哪些设、哪些不能设，这个问题解决的是政府职能问题。行政机关能否通过行政许可的手段去管这些事项？这是体现整个一个政府职能的基本理念、基本制度和范围问题，这是第二，范围法定。 第三，条件法定。行政许可是公民、法人和组织要做什么事情，要行政机关同意，行政机关根据什么来同意或不同意？我们直观的感受，很多人觉得这是行政机关的权利，它去裁量，但裁量是有依据的，这不是行政机关自己随意地裁量，必须根据法律法规设定的条件，因此我们讲了一个条件法定。 如采矿许可证，一个当事人要想拿到采矿许可证，它不是根据矿产资源管理部门工作人员的任意的裁量，他想给就给、不想给就不给，他应不应当拿到采矿许可证，完全取决于它是否符合法律法规，甚至是规章所规定的条件。比如我们在资源整合过程当中，采矿能力核定在多少吨以上的才能够有采矿许可证，我们关闭了很多小煤矿、小煤窑，由于你这个采量达不到一定的规模，所以我不会给你许可证。它不会在法律里边规定，但它会在部委的规章，甚至是一些规范性文件当中，全国作为一个统一标准或一个省市在整治的时候作为一个标准。这个标准尽管不是法律直接规定的，但是是法律认可的，这也叫条件。我们拿这个来说明，不是说你这个矿产主管部门你想给谁就给谁，你不想给写就谁就不给谁，是有法律规定的。所以我们讲条件法定，不能在法定条件之外另外去寻找条件，另外去增设条件，另外去减损条件，这是法定原则的第三项内容，条件法定。 第四，程序法定。设行政许可是需要程序的，任何一个有权设行政许可的机构，它要创设一项新的许可，在立法、在制度程序上《行政许可法》是有规定的，如果这部法律里边要增设一项行政许可，在草案里边必须专项地说明为什么要设这个许可，设这个许可的必要性、依据和它的合法性等等。那你实施行政许可更是这样，它也是有程序的，不是你随便设一个行政许可就完了，这就了事了，你设这个行政许可，你在实施它的时候，这个行政许可是需